行政案件從重處罰、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的理解和適用
一、從重處罰與情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的內(nèi)涵
1.《行政處罰法》第四十九條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。
2.《治安管理處罰法》第二十條 違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：
（一）有較嚴重后果的；
（二）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；
（三）對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（四）六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。
第五十條第二款 阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。
第五十一條第二款 冒充軍警人員招搖撞騙的，從重處罰。
3.《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
(一)有較嚴重后果的；
(二)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
(三)對報案人、控告人、舉報人、證人等打擊報復(fù)的；
(四)六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰或者一年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的；
(五)刑罰執(zhí)行完畢三年內(nèi)，或者在緩刑期間，違反治安管理的。
4.公安機關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見（公通字〔2018〕17號）六、違反治安管理具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴重”：
（一）一年內(nèi)因同種違法行為被治安管理處罰后又實施的；
（二）刑罰執(zhí)行完畢六個月內(nèi)，或者在緩刑、假釋期間，實施違反治安管理行為的；
（三）組織、領(lǐng)導(dǎo)實施違反治安管理行為的，或者在共同違反治安管理行為中起主要作用的；
（四）被侵害人為精神病人、殘疾人、老年人、未成年人、孕婦的；
（五）在突發(fā)事件和重大活動期間、突發(fā)事件和重大活動發(fā)生地、舉行地實施違反治安管理行為的；
（六）達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，但因犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院作出不起訴決定或者人民法院判決免除刑事處罰的。
二、從重處罰與情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的適用
根據(jù)《公安機關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》第五條規(guī)定，實施治安管理處罰時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違反治安管理行為的基本事實和本指導(dǎo)意見規(guī)定的“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴重”的具體適用情形，先確定依法適用的處罰幅度，再綜合考慮違反治安管理行為的對象、后果、數(shù)額、次數(shù)、行為人主觀惡意程度，以及從重、從輕、減輕等法定裁量情節(jié)，作出具體的處罰決定。
三、實務(wù)問題
1.既有從重處罰情節(jié)，又有其他減輕、從輕情節(jié)，如何處理？
根據(jù)《公安部關(guān)于實施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（公通字〔2016〕17號）規(guī)定，對具有多個裁量情節(jié)的，在調(diào)節(jié)處罰幅度時一般采取同向情節(jié)相疊加、逆向情節(jié)相抵減的方式，也可以將對整個案情影響較大的情節(jié)作為主要考慮因素。
對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，即使同時具有《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十六條（注：現(xiàn)為第一百六十條）第四、五項規(guī)定的從重情節(jié)，也應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰決定。具有《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十六條（注：現(xiàn)為第一百六十條）第一至三項規(guī)定情節(jié)的，不應(yīng)認定為違法行為輕微。
對于有從重情節(jié)的違法行為人，同時有立功、主動投案并如實陳述自己違法行為等情節(jié)，需要在“減輕或者不予處罰”之間選擇認定的，原則上認定為“減輕處罰”。
違法行為人同時有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，在具體裁量時互不作為從重情節(jié)。
2.對于法律、法規(guī)和規(guī)章有專門條款將從重處罰情節(jié)規(guī)定為獨立的違法行為的，如何處理？
根據(jù)《公安部關(guān)于實施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對于法律、法規(guī)和規(guī)章有專門條款將從重處罰情節(jié)規(guī)定為獨立的違法行為的，如教唆、引誘、欺騙他人吸毒等，對該有關(guān)行為按照專門條款的規(guī)定處罰，處罰裁量時不再將教唆、誘騙等情節(jié)作為從重處罰情節(jié)。
