“強(qiáng)行進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)內(nèi)”違法行為認(rèn)定和處罰
典型案例
“平安北京朝陽(yáng)”微信公眾號(hào)16日晚發(fā)布通報(bào)：6月15日晚，在工體舉辦的一場(chǎng)足球比賽中，一位球迷從看臺(tái)跳下沖入球場(chǎng)，擁抱自己喜愛(ài)的球員，并在球場(chǎng)中奔跑，后被工作人員帶離，這位球迷的舉動(dòng)導(dǎo)致比賽一度中斷。比賽有比賽的規(guī)則，違反規(guī)則會(huì)受到裁判員的判罰，甚至得到紅黃牌的警告。球迷觀賽同樣有觀賽的規(guī)矩，行為越界必然要受到法律的處理。對(duì)于這位沖入球場(chǎng)的邸某某（男，18歲），朝陽(yáng)公安分局已依法對(duì)其行政拘留，同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類(lèi)比賽。興奮過(guò)后的邸某某也對(duì)自己的行為表達(dá)了歉意，接受公安機(jī)關(guān)處罰，并希望廣大球迷引以為戒，遵規(guī)守紀(jì)，共同維護(hù)好賽場(chǎng)內(nèi)外秩序。
以案釋法
——“強(qiáng)行進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)內(nèi)”違法行為認(rèn)定和處罰
強(qiáng)行進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)內(nèi)，是指強(qiáng)行進(jìn)入面向社會(huì)公眾舉辦的文化、體育等大型群眾性活動(dòng)舉辦場(chǎng)所，擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。
侵犯的是公共秩序和大型群眾性活動(dòng)的正常秩序。根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（行政法規(guī)2007年10月1日起施行）第2條的規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：1.體育比賽活動(dòng)；2.演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；3.展覽、展銷(xiāo)等活動(dòng)；4.游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；5.人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)。影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不納人大型群眾性活動(dòng)的管理。
表現(xiàn)為強(qiáng)行進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)舉辦場(chǎng)所，擾亂正?；顒?dòng)秩序，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)，是不符合主辦方等有關(guān)方面確定的入場(chǎng)條件而強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的情形，具體是指行為人不購(gòu)買(mǎi)門(mén)票或者入場(chǎng)券，并且不聽(tīng)工作人員的制止，強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)觀看比賽或者進(jìn)行其他活動(dòng)，或者雖持有票證，但不服從安全檢查工作人員的安全檢查，而強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)以及其他強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的情形。實(shí)踐中，要注意把握“強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)”的客觀表現(xiàn)，要將該行為與普通逃票行為進(jìn)行區(qū)別。
根據(jù)《治安管理處罰法》第24條第1款第1項(xiàng)的規(guī)定，強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)，擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者200元以下罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。根據(jù)《治安管理處罰法》第24條第2款的規(guī)定，因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類(lèi)比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。
根據(jù)公安部相關(guān)裁量指導(dǎo)意見(jiàn)，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）采取暴力、威脅等方法強(qiáng)行進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)內(nèi)的；（二）造成人員受傷、財(cái)物損失、秩序混亂等危害后果或者較大社會(huì)影響的；（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
對(duì)因擾亂體育比賽秩序被處以行政拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類(lèi)比賽。1.適用的對(duì)象。只能針對(duì)因擾亂體育比賽秩序被處以行政拘留處罰的行為人適用該措施。2.適用的條件。是否適用責(zé)令禁止觀看同類(lèi)比賽，要由公安機(jī)關(guān)根據(jù)行為人的主觀惡性或者違法行為的嚴(yán)重程度來(lái)綜合權(quán)衡。3.適用的程序。一般情況下，應(yīng)與行政拘留處罰同時(shí)作出。4.責(zé)令禁止觀看比賽的執(zhí)行。對(duì)于違反禁令進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類(lèi)比賽的行為人，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離比賽現(xiàn)場(chǎng)。
強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)不一定都要使用強(qiáng)制手段，只要通過(guò)采取適當(dāng)措施將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，從而達(dá)到禁止其觀看同類(lèi)比賽之目的即可。對(duì)于服從公安機(jī)關(guān)帶離命令的，可以不強(qiáng)制；對(duì)于拒不接受帶離的，要使用強(qiáng)制手段，并可以根據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的規(guī)定，予以相應(yīng)的處罰。
