刑事轉行政是否要撤銷刑事案件？如何立卷？
《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十七條 [刑事案件轉為行政案件的處理]
公安機關辦理的刑事案件，尚不夠刑事處罰，依法應當給予公安行政處理的，經縣級以上公安機關負責人批準，依照本章規(guī)定作出處理決定。
條旨
本條是關于刑事案件轉為行政案件處理的規(guī)定。
條文釋義
之所以對刑事案件轉為行政案件處理的程序作出特別規(guī)定，強調應當“經縣級以上公安機關負責人批準”，主要考慮：一是刑事案件的立案。撤銷應當經縣級以上公安機關負責人批準；二是刑事案件轉行政案件處理的，屬于“下行”案件，應當對其加強監(jiān)督管理，防止權力濫用。在理解和適用本條時，應當注意以下兩個方面的問題：
1、公安機關辦理的刑事案件，尚不夠刑事處罰的，不一定都應當轉為公安行政案件辦理，有些案件依法應當由其他行政機關給予行政處罰。
根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，對已經立案的刑事案件有法定不追究刑事責任情形的，公安機關應當撤銷案件，人民檢察院應當作出不起訴決定，人民法院應當終止審理或者宣告無罪。對不夠刑事處罰的刑事案件，依法應當予以行政處罰的，由相應的行政機關作出行政處罰。法律、法規(guī)規(guī)定應當由其他行政機關給予行政處罰的，公安機關應當將案件移送給相關行政機關，由其依法作出行政處罰決定；法律、法規(guī)規(guī)定應當由公安機關給予行政處罰的，公安機關應當依法作出行政處罰。
2、公安機關辦理的刑事案件，尚不夠刑事處罰，依法應當給予公安行政處罰或者其他行政處理的，依照本章規(guī)定作出處理決定。
依照本章規(guī)定，是指公安機關在具體適用和決定行政處罰或者其他行政處理時，應當依照本章關于追究時效、責任年齡、量罰情節(jié)、合并執(zhí)行、拘留時間折抵、告知處罰事實和依據(jù)、聽取陳述和申辯、通知家屬等程序辦理，不能認為刑事案件辦理程序更加嚴格，刑事案件轉為行政案件辦理的，沒有必要再履行上述程序。
實務問題
1、刑事案件轉為行政案件處理的，是否要撤銷刑事案件？如何立卷？
刑事案件轉為行政案件處理的，應當經縣級以上公安機關負責人批準后，撤銷刑事案件，按照辦理行政案件的程序繼續(xù)辦理。但共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人轉行政案件處理的，原刑事案件不予撤銷，只需制作行政處理審批表，按照辦理行政案件的程序繼續(xù)辦理。刑事案件轉為行政案件后，不再填寫受案登記表。
關于此類案件的立卷規(guī)范問題，有兩種處理方式：
一是對整個刑事案件轉為行政案件辦理的，為保持刑事案件案卷的原始狀態(tài)，減輕基層負擔，辦理刑事案件過程中所形成的案卷無需分解，整體作為證據(jù)材料歸入行政案件案卷，并排列在“案件調查的相關文書材料”中的第一項。同時，將呈請撤銷案件報告和撤銷案件決定書放入“案件來源、受理情況及回避的相關文書材料”中的第一項。
二是對部分同案人員轉行政案件處理的，應當對行政案件單獨立卷，除按要求排列卷內文書材料外，對在辦理刑事案件過程中形成的證明轉行政案件處理的同案人員實施違法行為的證據(jù)材料應當復印，放入行政案件案卷中，并注明原始證據(jù)材料的存放情況。相關證據(jù)材料能夠保存原件的，應當以原件入卷；案件來源即刑事受案登記表的復印件，放入“案件來源、受理情況及回避的相關文書材料”中的第一項，并注明原始文書材料的存放情況；同案人員已被移送起訴或者被追究刑事責任的，應當將相關起訴意見書、判決書及其他結論性文書材料的復印件歸入行政案件案卷的“其他應當存入案卷的文書材料”中的“其他材料”。
對刑事案件轉行政案件的，“偵查保密卷”應當單獨存放，不得歸入行政案件案卷中，并在行政案件卷內備考表中注明，注意保密。
2、公安機關辦理的刑事案件轉為行政案件處理的，是否需要制作受案登記表？
根據(jù)本條規(guī)定，刑事案件轉為行政案件處理的，無需辦理行政案件受案手續(xù)，可以根據(jù)《程序規(guī)定》第九章“行政處理決定”的規(guī)定直接作出行政處罰或者其他行政處理決定，但是仍然要依法履行告知教濟權利、聽取陳述和申辯、通知家屬等程序。
3、新修訂的《行政處罰法》對行刑銜接作了哪些完善？
新修訂的《行政處罰法》第27條對行刑銜接進行了完善，在保留行政機關將涉嫌犯罪的案件移送司法機關規(guī)定的同時，
一是增加了司法機關將依法應當行政處罰的案件移送行政機關的規(guī)定，即“對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關?！?/span>
二是增加了行政處罰實施機關與司法機關之間協(xié)調配合的規(guī)定，即“行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協(xié)調配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制?！?/span>
同時，新修訂的《行政處罰法》第82條對行政機關不依法移送刑事、以行代刑的法律責任作了完善：“行政機關對應當依法移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
