公安機(jī)關(guān)處置嚴(yán)重暴力恐怖危機(jī)事件的原則

公安機(jī)關(guān)作為處理暴恐事件的主要機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)本著如下原則去處理：

1.安全第一的原則

將確保人質(zhì)、民眾及警察的安全放在處置活動(dòng)的首位。制服恐怖分子必須以保障民眾安全為先決條件。以劫持人質(zhì)危機(jī)事件為例，國(guó)際通行判斷標(biāo)準(zhǔn)：人質(zhì)死亡超過(guò)10%，即為失敗。

2.統(tǒng)一指揮原則

首先應(yīng)明確指揮責(zé)任，確定現(xiàn)場(chǎng)總指揮。其次，確定指揮位置，靠前進(jìn)行指揮，指揮位置應(yīng)選擇能觀察到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)峙雙方的地點(diǎn)，不能遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)和部屬。還應(yīng)考慮便于監(jiān)控、掩護(hù)、保密等因素。最后，實(shí)行分層指揮，理順指揮關(guān)系，上層設(shè)立宏觀指揮層，其成員為各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo);中間是現(xiàn)場(chǎng)總指揮，承擔(dān)實(shí)質(zhì)性指揮任務(wù);下層是組織執(zhí)行層，具體為談判組、武力處置組、信息綜合組、機(jī)動(dòng)組等處置小組的指揮員。

3.反應(yīng)原則

建立健全反恐反應(yīng)機(jī)制，事前應(yīng)加強(qiáng)防范，從場(chǎng)所到部位，從社區(qū)到單位，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外掌握涉恐信息，科學(xué)分析研判，早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)警;事中應(yīng)了解和掌握情況，正確判斷事件性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)，反應(yīng)敏捷，行動(dòng)迅速，果斷處置;事后應(yīng)掌控輿情，引導(dǎo)輿論，做好善后工作，恢復(fù)社會(huì)秩序。力爭(zhēng)把恐怖危機(jī)事件處置在預(yù)謀和始發(fā)階段，把損失降低到最低限度。

4.嚴(yán)厲打擊原則

恐怖活動(dòng)嚴(yán)重危害國(guó)家、人民的生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于恐怖活動(dòng)應(yīng)長(zhǎng)期保持嚴(yán)打勢(shì)頭，在反恐工作中以要堅(jiān)決態(tài)度、有力措施，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在今年3月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》白皮書(shū)，詳細(xì)地介紹了新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障的相關(guān)情況。書(shū)中指出：恐怖主義是人類(lèi)社會(huì)的公敵，是國(guó)際社會(huì)共同打擊的對(duì)象。恐怖勢(shì)力通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，肆意踐踏人權(quán)、戕害無(wú)辜生命、危害公共安全、制造社會(huì)恐慌，嚴(yán)重威脅世界和平與安寧。極端主義思想的滲透與蔓延極易催生暴力恐怖行為，對(duì)人們享有各項(xiàng)人權(quán)直接構(gòu)成威脅。中國(guó)政府反對(duì)一切形式的恐怖主義、極端主義，對(duì)任何宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，組織策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)，侵犯公民人權(quán)的行為，依法嚴(yán)厲打擊。

一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)新疆地區(qū)深受民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三股勢(shì)力”)的疊加影響，恐怖襲擊事件頻繁發(fā)生，對(duì)各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害，嚴(yán)重踐踏了人類(lèi)尊嚴(yán)。面對(duì)恐怖主義、極端主義的現(xiàn)實(shí)威脅，新疆采取果斷措施，依法開(kāi)展反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)，有效遏制了恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，最大限度保障了各族人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。

中國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，尊重和保障人權(quán)是中國(guó)的憲法原則。中國(guó)新疆的反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)，是國(guó)際社會(huì)反恐怖斗爭(zhēng)的重要組成部分，完全符合聯(lián)合國(guó)打擊恐怖主義、維護(hù)基本人權(quán)的宗旨和原則。

在這次反恐白皮書(shū)的發(fā)布中，也凸顯了公安機(jī)關(guān)在處理暴恐事件中至關(guān)重要的作用。在今后長(zhǎng)期的社會(huì)維穩(wěn)工作中，公安機(jī)關(guān)還會(huì)發(fā)揮其更大的作用去應(yīng)對(duì)各種暴恐事件，從而真正做到社會(huì)維穩(wěn)，公安一線(xiàn)。

法律文件沖突的處理

(1)同等效力法之間發(fā)生沖突時(shí)的處理

第一，同一機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決(人大與其常委會(huì)視為同一機(jī)關(guān))。

第二，地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的直接適用地方性法規(guī);國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

第三，部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

第四，根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

【題目】

地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章不一致時(shí)，下列做法錯(cuò)誤的是( )。

A.交由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)

B.如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，適用地方性法規(guī)

C.如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決

D.根據(jù)具體情況選擇適用地方性法規(guī)或部門(mén)規(guī)章

【答案】D。解析：我國(guó)《立法法》第95條規(guī)定，地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。故本題答案選D。

(2)改變或撤銷(xiāo)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限

第一，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變和撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆桑袡?quán)撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和《立法法》有關(guān)規(guī)定的自治條例和單行條例。

第二，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和《立法法》有關(guān)規(guī)定的自治條例和單行條例。

第三，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。

第四，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。

第五，地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第六，省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或撤銷(xiāo)下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第七，授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷(xiāo)被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷(xiāo)授權(quán)。

通緝令

一、通緝的概念

通緝，是公安機(jī)關(guān)通令緝拿應(yīng)當(dāng)予以逮捕但卻在逃的犯罪嫌疑人的一種偵察活動(dòng)。我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于通緝的規(guī)定見(jiàn)于該法第155條，具體內(nèi)容如下：

(1)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令，采取有效措施，追捕歸案。

(2)各級(jí)公安機(jī)關(guān)在自己管轄的地區(qū)以?xún)?nèi)，可以直接發(fā)布通緝令;超出自己管轄的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布。

二、通緝令的發(fā)布主體

由上述法條規(guī)定可知，通緝令的發(fā)布權(quán)只掌握在公安機(jī)關(guān)手中，其他機(jī)關(guān)沒(méi)有此項(xiàng)權(quán)力。學(xué)過(guò)《刑事訴訟法》的同學(xué)應(yīng)該知道，檢察機(jī)關(guān)有某些案件的偵查權(quán)。

如果，檢察機(jī)關(guān)在辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣r(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃，或已經(jīng)被逮捕的犯罪嫌疑人脫逃等情形時(shí)應(yīng)當(dāng)怎么處理呢？

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定可知，檢察機(jī)關(guān)在上述情形下，經(jīng)過(guò)檢察長(zhǎng)的批準(zhǔn)，可以做出通緝決定，然后交由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令。值得強(qiáng)調(diào)的是，檢察機(jī)關(guān)有決定通緝的權(quán)力，但沒(méi)有直接發(fā)布通緝令的權(quán)力。

三、通緝令的發(fā)布范圍

根據(jù)刑訴法第155條第2款可知，公安機(jī)關(guān)在自己管轄區(qū)域內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令。如果超出自己的管轄區(qū)域，則當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布。

需要在全國(guó)范圍內(nèi)或者跨協(xié)作區(qū)發(fā)布通緝令的，由省、自治區(qū)、直轄市的公安廳、公安局報(bào)請(qǐng)公安部，由公安部發(fā)布通緝令。

四、通緝對(duì)象

根據(jù)刑訴法第155條可知，通緝對(duì)象只能是依法應(yīng)當(dāng)予以逮捕但卻在逃的犯罪嫌疑人。

此處，所稱(chēng)應(yīng)當(dāng)逮捕但卻在逃的犯罪嫌疑人，當(dāng)然包括之前已經(jīng)被逮捕，但卻在羈押期間逃跑、脫逃的犯罪嫌疑人。

對(duì)于那些不需要逮捕或者已經(jīng)被逮捕并在押的犯罪嫌疑人，則不能也不必要進(jìn)行通緝。

以上，就是我國(guó)《刑事訴訟法》中有關(guān)通緝的規(guī)定，希望通過(guò)這次探討，能夠幫助大家更好地理解和掌握這一知識(shí)點(diǎn)。為了檢測(cè)大家的學(xué)習(xí)效果，我為大家準(zhǔn)備了一道題目，內(nèi)容如下：

江蘇省A縣公安局，將犯罪嫌疑人張某押解至看守所。途中，張三在他人策應(yīng)下脫逃至安徽省B縣，那么針對(duì)張某的通緝令，應(yīng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)布?

解析：由于A縣屬江蘇省管轄，A縣公安局不能直接報(bào)請(qǐng)安徽省公安廳發(fā)布通緝令。所以，A縣公安局只能逐級(jí)上報(bào)至公安部，由公安部發(fā)布通緝令。