最新派出所改革
今年，陜西省公安廳制定印發(fā)了《關(guān)于加強新時代公安派出所工作的實施意見》等文件，對陜西省基層派出所未來三年的發(fā)展制定了詳盡的路線圖。
在這份路線圖中，“派出所警力占縣級公安機關(guān)總警力的45%以上”、“新進入公安機關(guān)的警力優(yōu)先分配到派出所至少工作3年”、“智慧安防小區(qū)全覆蓋”、“派出所長每5年應(yīng)當(dāng)輪崗交流”等亮眼內(nèi)容被進一步明確。
今天，我們整理出10個關(guān)鍵詞，全面了解陜西公安派出所未來三年將會怎么干。
1
派出所警力占
縣級公安機關(guān)總警力45%以上
通過三到五年不懈努力，實現(xiàn)公安派出所設(shè)置更加科學(xué)合理，無房和用房短缺問題基本解決。按照全國中等偏上水平保障派出所公用經(jīng)費和裝備，根據(jù)派出所實有警力按時足額保障。推動警力下沉，確保派出所警力占縣級公安機關(guān)總警力的45%以上，警務(wù)室民警占派出所總警力的40%以上。
信息化智能化應(yīng)用更加廣泛，“智慧安防小區(qū)”全覆蓋，移動警務(wù)終端配備率100%。實戰(zhàn)練兵常態(tài)化，維護一方平安的能力水平大幅提高。
2
新警優(yōu)先分配到
派出所至少工作3年
規(guī)范設(shè)置派出所。原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置一個派出所，派出所的管轄范圍一般應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃對應(yīng)。人口少、治安好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可改設(shè)警務(wù)室。派出所設(shè)置要按照機構(gòu)編制相關(guān)規(guī)定報批。
大力推動警力下沉。積極推進市、縣級公安機關(guān)大部門、大警種制改革，將改革富余出的警力優(yōu)先充實到派出所；新進入公安機關(guān)的警力優(yōu)先分配到派出所至少工作3年；建立機關(guān)民警到基層定向鍛煉培養(yǎng)長效機制，確保派出所警力不少于5人。
積極改革警務(wù)運行機制。根據(jù)工作需要在派出所設(shè)立綜合內(nèi)勤、社區(qū)警務(wù)、案件辦理等崗位，在警力較多的派出所推行綜合指揮室、社區(qū)警務(wù)隊、案件辦理隊的“一室兩隊”改革，綜合指揮室負(fù)責(zé)所內(nèi)值班和警務(wù)調(diào)度支援，社區(qū)民警立足社區(qū)處置糾紛求助警情，辦案民警處置刑事、治安警情。在警力較少的派出所推行“三警合一”或者“兩警合一”，將交警或巡警交由派出所統(tǒng)一調(diào)度。
建立完善相鄰派出所警務(wù)協(xié)作機制。
3
城區(qū)民警每人一張床
農(nóng)村民警每人一間房
全面落實“城區(qū)派出所民警每人一張床，農(nóng)村派出所民警每人一間房，輔警每人一張床”的備勤休息用房保障標(biāo)準(zhǔn)。積極建設(shè)完善“小食堂、小洗浴室、小洗衣房、小健身房、小閱覽室、小休閑室”等“六小工程”。
2022年前基本解決派出所無房危房和業(yè)務(wù)用房短缺問題。單警裝備、執(zhí)法記錄儀、移動警務(wù)終端等裝備實現(xiàn)每人一套（部），每三年更新一次。
4
嚴(yán)禁向派出所下達(dá)罰沒款數(shù)額
等指標(biāo)任務(wù)
規(guī)范執(zhí)法辦案機制。嚴(yán)禁向派出所下達(dá)罰沒款數(shù)額、行政拘留數(shù)、刑事拘留數(shù)、逮捕數(shù)、起訴數(shù)、退查率、破案率、強戒數(shù)、追逃數(shù)等指標(biāo)任務(wù)。全面落實派駐派出所法制員制度，充分發(fā)揮其對案件審核、執(zhí)法監(jiān)督管理職能作用。
全面落實執(zhí)法全流程記錄機制，加強對派出所接處警、現(xiàn)場執(zhí)法、案件辦理、涉案財物管理等執(zhí)法活動的監(jiān)督管理。網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，深化派出所執(zhí)法辦案公開，主動接受群眾監(jiān)督
維護民警執(zhí)法權(quán)威。建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保護機制和依法履職免責(zé)制度，建立完善侵犯民警快速反應(yīng)機制，落實傷病民警救治“綠色通道”、救濟慰問、法律援助等制度，切實保障民警依法履行職權(quán)。
對妨害、阻礙民警執(zhí)法，威脅、侵犯民警及其近親屬人身財產(chǎn)安全，侮辱民警人格的，堅決依法打擊處理。對受到心理傷害的民警及其家人及時開展心理疏導(dǎo)。落實民警執(zhí)法受侵害撫慰金制度。
5
派出所長每5年應(yīng)當(dāng)輪崗交流
提升派出所民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。選好配齊配強派出所領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅持干部從基層出，新任所長一般應(yīng)有兩年以上派出所工作經(jīng)歷。
推行所長定期輪崗制，一般應(yīng)任滿三年，超過五年的一般應(yīng)當(dāng)輪崗交流。加強派出所領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)，每三年分級分批輪訓(xùn)一遍，所長由省級公安機關(guān)集中培訓(xùn)。
培養(yǎng)“懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂信息應(yīng)用、懂群眾心理，會排查化解、會執(zhí)法辦案、會管理服務(wù)、會宣傳發(fā)動”的“四懂四會”新時代派出所民警?？偨Y(jié)培育推廣派出所民警優(yōu)秀工作方法，建立派出所工作專家人才庫。
落實關(guān)愛派出所民警措施，同等條件下優(yōu)先晉升職級，派出所民警表彰獎勵數(shù)量應(yīng)當(dāng)占縣級公安機關(guān)表彰獎勵總數(shù)的50%以上。健全重大任務(wù)期間民警未成年子女托管、生活困難家庭幫扶機制。
6
職責(zé)任務(wù)更明晰
派出所主要擔(dān)負(fù)以下四項職責(zé)任務(wù)：
維護轄區(qū)穩(wěn)定。組織治安調(diào)解，參與矛盾糾紛多元化解，從源頭上防控社會風(fēng)險。
守護一方平安。辦理行政、刑事案件，協(xié)助專業(yè)部門、警種破案。加強娛樂場所、特種行業(yè)、危險物品和新興重點行業(yè)治安管理。完善轄區(qū)治安防控體系，推動智能安防社區(qū)建設(shè)，組織、指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織開展安全防范工作，指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。參與治安災(zāi)害事故的預(yù)防和先期處置工作。
服務(wù)人民群眾。接受群眾報警求助，為群眾提供緊急救助。依法在規(guī)定時限內(nèi)辦理群眾申辦事項。落實公安機關(guān)推出的便民利民措施，拓展服務(wù)時空，提高服務(wù)質(zhì)量。加強與轄區(qū)群眾聯(lián)系，定期向群眾代表報告工作，聽取意見建議，自覺接受監(jiān)督。
推進社區(qū)治理。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，與社區(qū)自治、網(wǎng)格化管理深度融合，推動構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理格局。開展“一標(biāo)三實”等基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用工作，服務(wù)管理轄區(qū)實有人口。依靠基層組織，發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)力量，開展多種形式的平安創(chuàng)建活動。培育平安類社會組織，開展治安巡邏、鄰里守望等平安守護行動。
7
矛盾不上交、平安不出事
服務(wù)不缺位
堅持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”。以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動為載體，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，貫徹和落實黨的群眾路線，傳承和弘揚“延安精神”。按照“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的總要求，多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務(wù)群眾。
推動群防群治力量建設(shè)。積極指導(dǎo)行政村治保會、社區(qū)治保會、企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織建設(shè)。按照一個警務(wù)室一支巡邏隊、一個企事業(yè)單位一支巡邏隊的要求，發(fā)動治保會干部、單位保衛(wèi)組織人員、網(wǎng)格員、退伍軍人、老黨員、治安志愿者等社會力量，組建“紅袖章”治安巡防隊伍，每支巡邏隊不少于6人。緊密結(jié)合平安陜西建設(shè)，開展“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”等多種形式的治安聯(lián)防，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控全覆蓋。
多元化化解矛盾糾紛。結(jié)合接處警、社區(qū)警務(wù)和執(zhí)法辦案等日常業(yè)務(wù)，全面深入排查矛盾糾紛，進一步推動加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，調(diào)動社會各界力量參與調(diào)解矛盾糾紛，完善矛盾糾紛多元化化解機制。
堅持黨的群眾路線。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，把入戶訪查作為派出所民警的基本工作方式，把會做群眾工作作為派出所民警的基本功，把群眾路線貫穿于派出所工作全過程。堅持問題導(dǎo)向和民意導(dǎo)向，全面推行為民破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。以戶政窗口規(guī)范化建設(shè)為牽引，積極拓展服務(wù)群眾渠道，提升服務(wù)群眾水平。
8
“門常開人常在事常辦”
社區(qū)民警專職化。堅持“一區(qū)一室”（一個社區(qū)建一個警務(wù)室）和“一室一警或多警+輔警”，社區(qū)警務(wù)室民警不得低于派出所警力的45%。城市社區(qū)警務(wù)室民警實行專職化，保證社區(qū)民警80%以上的工作時間沉在社區(qū)，確保警務(wù)室“門常開、人常在、事常辦”。
“一村一輔警（警務(wù)助理）”。在農(nóng)村地區(qū)，4至6個行政村設(shè)置一個警務(wù)室，堅持“一室一警+專職輔警”，未設(shè)置警務(wù)室的行政村應(yīng)當(dāng)設(shè)置警務(wù)工作站，警務(wù)工作站應(yīng)當(dāng)配備輔警或警務(wù)助理。警務(wù)工作站燈箱全省統(tǒng)一規(guī)范。積極推行彈性工作制、錯時工作制、預(yù)約工作制等工作制度，確保警務(wù)室民警“找得著、叫得來、用得上”。
提高城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)保障水平。加強警務(wù)室建設(shè)，配備必要的交通工具、辦公用品、警用裝備和生活設(shè)施，全面落實警務(wù)室民警進社區(qū)（村）“兩委”班子。
全面推進智慧安防建設(shè)。緊緊抓住立體化社會治安防控體系建設(shè)機遇，按照《關(guān)于全面推進“智慧安防小區(qū)建設(shè)”的意見》和《陜西省“智慧安防小區(qū)”建設(shè)技術(shù)指南》，全面推進“智慧安防小區(qū)”“智慧安防村組”“智慧安防單位”建設(shè)。
積極會同住建、自然資源、民政等部門，將“智慧安防小區(qū)”建設(shè)作為新建小區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)和老舊小區(qū)改造項目，作為提升社會服務(wù)管理水平的重要措施，爭取到2022年實現(xiàn)全覆蓋。通過智慧安防建設(shè)，做到“信息自動采集、數(shù)據(jù)采用分離、管理智能高效、防范嚴(yán)密精準(zhǔn)”，提升社區(qū)警務(wù)智能化水平和預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，創(chuàng)建更多“零發(fā)案小區(qū)”“零發(fā)案村組”和“零發(fā)案單位”。
9
派出所的“四化”目標(biāo)
陜西省新時代公安派出所建設(shè)的指導(dǎo)思想，是緊緊圍繞不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的總目標(biāo)，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動為載體，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，推進派出所警務(wù)智能化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍正規(guī)化，切實增強派出所實力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力，努力實現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標(biāo)。
10
派出所服務(wù)從“面對面”
延伸到“鍵對鍵”
大力推進“放管服”改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”、微信公眾號等平臺，推行更多公安業(yè)務(wù)線上全流程辦理。進一步完善戶籍窗口規(guī)范化建設(shè)，推廣在派出所和有條件的警務(wù)室設(shè)置自助服務(wù)設(shè)備，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、自助辦、隨時辦”和“異地辦、就近辦、一次辦”。在有條件的派出所或社區(qū)警務(wù)室建設(shè)智能安防體驗區(qū)，開展體驗式安全教育宣傳，提升群眾安全防范意識和自防自救能力。
