公安督察機(jī)構(gòu)的權(quán)限以及監(jiān)督方式與條例
公安督察機(jī)構(gòu)的權(quán)限：
1.派出督察權(quán)和指令督察權(quán)
督察機(jī)構(gòu)可以向本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)派出督察人員進(jìn)行督察，也可以指令下級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)對專門事項(xiàng)進(jìn)行督察?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)向上一級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)報(bào)告查處情況;下級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處不力的，上級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行督察。
2.警務(wù)參與權(quán)
督察機(jī)構(gòu)可以派出督察人員參加本級公安機(jī)關(guān)或者下級公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作會(huì)議和重大警務(wù)活動(dòng)的部署，這是履行督察職責(zé)的需要。
3.責(zé)令執(zhí)行權(quán)
督察機(jī)構(gòu)對本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，可以責(zé)令執(zhí)行。
4.決定撤銷或變更權(quán)
督察機(jī)構(gòu)對本級公安機(jī)關(guān)所屬單位或者下級公安機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報(bào)本級公安機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
5.違法違紀(jì)行為查處權(quán)
縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)依法查處民警違法違紀(jì)行為，并向上一級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)報(bào)告查處情況;下級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處不力的，上級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行督察。
6.當(dāng)場處置權(quán)
督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)的，可以采取下列措施，當(dāng)場處置：對違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的，可以當(dāng)場予以糾正;對違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標(biāo)志;對違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務(wù)的，必要時(shí)可以帶離現(xiàn)場。
7.實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉權(quán)
督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)人民警察違反紀(jì)律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機(jī)構(gòu)作出決定，報(bào)本級公安機(jī)關(guān)督察長批準(zhǔn)后執(zhí)行。停止執(zhí)行職務(wù)的期限為10日以上60日以下;禁閉的期限為1日以上7日以下。
公安機(jī)關(guān)人民警察對停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉決定不服的，可以在被停止執(zhí)行職務(wù)或者被禁閉期間向作出決定的公安機(jī)關(guān)的上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴。由公安部督察機(jī)構(gòu)作出的停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的決定，受理申訴的機(jī)關(guān)是公安部督察委員會(huì)。受理申訴的公安機(jī)關(guān)對不服停止執(zhí)行職務(wù)的申訴，應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起5日內(nèi)作出是否撤銷停止執(zhí)行職務(wù)的決定。申訴期間，停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉決定不停止執(zhí)行。受理申訴的公安機(jī)關(guān)認(rèn)為停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為當(dāng)事人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。
對不服禁閉的申述，應(yīng)當(dāng)在收到申述之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)作出是否撤銷禁閉的決定。
8.移送處理權(quán)
督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)人民警察需要給予處分或者降低警銜、取消警銜的，應(yīng)當(dāng)提出建議，移送有關(guān)部門依法處理。督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
督察監(jiān)督的主要方式：
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》的規(guī)定，督察機(jī)構(gòu)對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律進(jìn)行督察，督察監(jiān)督主要有以下幾種方式：
1.現(xiàn)場督察。是指督察機(jī)構(gòu)對公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)進(jìn)行的同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
2.專項(xiàng)督察。督察機(jī)構(gòu)緊緊圍繞公安中心工作、重大警務(wù)部署，特別是針對普遍存在的突出問題集中時(shí)間、集中力量開展專門性、治理性督察活動(dòng)。
3.核查投訴。督察機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等各類渠道，受理群眾投訴，及時(shí)查處公安民警違法違紀(jì)的行為。
4.警務(wù)評議。督察機(jī)構(gòu)采取走訪、回訪、座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織和人民群眾對公安機(jī)關(guān)及其人民警察的意見建議，進(jìn)行分析研判，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，改進(jìn)公安工作。
5.網(wǎng)上督察。督察機(jī)構(gòu)依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，通過查聽查看音視頻監(jiān)控、調(diào)取執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)信息衛(wèi)星定位等方式，對公安民警執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。
6.法制部門執(zhí)法監(jiān)督的主要方式
1.法律審核。公安法制部門按照規(guī)定及時(shí)對本級公安機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件及與有關(guān)部門會(huì)簽的文件進(jìn)行法律審核，提出法律審核意見;按照規(guī)定對下級公安機(jī)關(guān)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，提出審查意見。在職權(quán)范圍內(nèi)做好有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章具體應(yīng)用問題的請示與答復(fù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、匯編、備案制度。
2.案件審核。公安法制部門在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行案件審核，重點(diǎn)對立案管轄是否合法，事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分、合法，定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否適當(dāng)，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備以及其他與案件質(zhì)量有關(guān)的事項(xiàng)行審核，提出審核意見，報(bào)本級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定。審核案件主要通過審查案卷的方式進(jìn)行，必要時(shí)可以要求辦案部門就有關(guān)問題作出說明。對重大、疑難、復(fù)雜案件建立集體審議制度，落實(shí)工作責(zé)任，確保辦案質(zhì)量，有針對性地解決案件審核中發(fā)現(xiàn)的問題。
3.組織執(zhí)法檢查和專項(xiàng)、專案調(diào)查。
4.組織執(zhí)法質(zhì)量考核和評議。
5.依照法律、法規(guī)組織進(jìn)行聽證、復(fù)議、復(fù)核辦理公安賠償，審核、審批收容教養(yǎng)案件。
6.代理行政訴訟案件。
7.進(jìn)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。
8.各級公安機(jī)關(guān)決定采取的其他方式。
公安機(jī)關(guān)督察條例:
第一條 為了完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》的規(guī)定，制定本條例。
第二條 公安部督察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)的督察工作，負(fù)責(zé)對公安部所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督,對公安部部長負(fù)責(zé)。公安部督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)公安部督察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職能。
縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對上一級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級公安機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)。
縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)的督察機(jī)構(gòu)為執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)，由專職人員組成，實(shí)行隊(duì)建制。
第三條 公安部設(shè)督察長，由公安部一名副職領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任。
縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)設(shè)督察長，由公安機(jī)關(guān)行政首長兼任。
第四條 督察機(jī)構(gòu)對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的下列事項(xiàng)，進(jìn)行現(xiàn)場督察：
（一）重要的警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況；
?。ǘ┲卮笊鐣?huì)活動(dòng)的秩序維護(hù)和重點(diǎn)地區(qū)、場所治安管理的組織實(shí)施情況；
?。ㄈ┲伟餐话l(fā)事件的處置情況；
?。ㄋ模┬淌掳讣?、治安案件的受理、立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況；
?。ㄎ澹┲伟?、交通、戶政、出入境、邊防、消防、警衛(wèi)等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；
（六）使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的情況；
（七）處置公民報(bào)警、請求救助和控告申訴的情況；
?。ò耍┪拿鲌?zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況；
?。ň牛┙M織管理和警務(wù)保障的情況；
?。ㄊ┕矙C(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的其他情況。
第五條 督察機(jī)構(gòu)可以向本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)派出督察人員進(jìn)行督察，也可以指令下級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)對專門事項(xiàng)進(jìn)行督察。
第六條 縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)向上一級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)報(bào)告查處情況；下級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處不力的，上級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行督察。
第七條 督察機(jī)構(gòu)可以派出督察人員參加本級公安機(jī)關(guān)或者下級公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作會(huì)議和重大警務(wù)活動(dòng)的部署。
第八條 督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展警務(wù)評議活動(dòng)，聽取國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對公安機(jī)關(guān)及其人民警察的意見。
第九條 督察機(jī)構(gòu)對群眾投訴的正在發(fā)生的公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，按照規(guī)定給予現(xiàn)場處置，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人。
投訴人的投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入信訪、行政復(fù)議或者行政訴訟程序的，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將投訴材料移交有關(guān)部門。
第十條 督察機(jī)構(gòu)對本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，可以責(zé)令執(zhí)行；對本級公安機(jī)關(guān)所屬單位或者下級公安機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報(bào)本級公安機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十一條 督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)的，可以采取下列措施，當(dāng)場處置：
（一）對違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的，可以當(dāng)場予以糾正；
?。ǘ`反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標(biāo)志；
?。ㄈ`法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務(wù)的，必要時(shí)，可以帶離現(xiàn)場。
第十二條 督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)人民警察違反紀(jì)律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機(jī)構(gòu)作出決定，報(bào)本級公安機(jī)關(guān)督察長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
停止執(zhí)行職務(wù)的期限為10日以上60日以下；禁閉的期限為1日以上7日以下。
第十三條 督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)人民警察需要給予處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出建議，移送有關(guān)部門依法處理。
督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十四條 公安機(jī)關(guān)人民警察對停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉決定不服的，可以在被停止執(zhí)行職務(wù)或者被禁閉期間向作出決定的公安機(jī)關(guān)的上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴。由公安部督察機(jī)構(gòu)作出的停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的決定，受理申訴的機(jī)關(guān)是公安部督察委員會(huì)。
受理申訴的公安機(jī)關(guān)對不服停止執(zhí)行職務(wù)的申訴，應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起5日內(nèi)作出是否撤銷停止執(zhí)行職務(wù)的決定；對不服禁閉的申訴，應(yīng)當(dāng)在收到申訴之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)作出是否撤銷禁閉的決定。
申訴期間，停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉決定不停止執(zhí)行。
受理申訴的公安機(jī)關(guān)認(rèn)為停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為當(dāng)事人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。
第十五條 督察人員在督察工作中，必須實(shí)事求是，嚴(yán)格依法辦事，接受監(jiān)督。
督察機(jī)構(gòu)及其督察人員對于公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)。
第十六條 督察人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴(yán)守紀(jì)律；
?。ǘ┚哂写髮W(xué)專科以上學(xué)歷和法律專業(yè)知識(shí)、公安業(yè)務(wù)知識(shí)；
?。ㄈ┚哂?年以上公安工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力；
?。ㄋ模┙?jīng)過專門培訓(xùn)合格。
第十七條 督察人員執(zhí)行督察任務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩帶督察標(biāo)志或者出示督察證件。督察標(biāo)志和督察證件的式樣由公安部制定。
第十八條 本條例自2011年10月1日起施行。
