公安工作的根本路線以及政策基本要求
一、公安工作的根本路線
群眾路線是公安工作的根本路線。所謂群眾路線，是我國(guó)黨和政府一切工作的根本路線。堅(jiān)持群眾路線，是我們黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是三大革命法寶之一。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“一切工作都要走群眾路線，公安工作也要走群眾路線。”在公安工作中貫徹執(zhí)行群眾路線，同樣是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。公安工作的群眾路線，是黨和政府的群眾路線在公安工作中的具體體現(xiàn)。
《人民警察法》第3條規(guī)定，人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，是公安機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色。只有堅(jiān)持群眾路線，才能形成公安工作的強(qiáng)大合力，只有密切聯(lián)系群眾，廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)各方面的力量，才能奠定公安工作的群眾根基。
公安工作的群眾路線，是公安工作實(shí)行的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作路線。它是在公安工作中服務(wù)群眾，保護(hù)群眾，宣傳群眾、組織群眾，依靠群眾的理論、原則、制度和方法的總稱。
群眾路線是公安工作的根本工作路線，也是公安工作的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。堅(jiān)持群眾路線，就能保證公安工作始終與群眾的血肉相聯(lián)系，保證各項(xiàng)公安工作取得成功。群眾路線的實(shí)質(zhì)，就是要求公安工作要代表人民利益，為人民謀利益，就是要立警為公、執(zhí)政為民，這也是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。
貫徹公安工作群眾路線的途徑有以下幾個(gè)：
1.打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)
執(zhí)法為民是公安工作貫徹群眾路線的重要方面，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心。打牢執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)具體包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
①堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)不動(dòng)搖，真正做到感情上始終貼近群眾。
②堅(jiān)持執(zhí)法為民不動(dòng)搖，真正做到生活上竭誠(chéng)服務(wù)群眾。
③堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動(dòng)搖，真正把評(píng)判權(quán)切實(shí)交給群眾。
2.扎實(shí)努力做好群眾工作
公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化，不同任務(wù)、對(duì)象及工作要求，有針對(duì)性地做好群眾工作。公安機(jī)關(guān)的群眾工作任務(wù)大致包括以下幾個(gè)方面：
①?gòu)V泛深入地做好對(duì)群眾的宣傳、教育和組織工作。
②將群眾工作貫穿于各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)活動(dòng)中。
③遵紀(jì)愛(ài)民，廉潔為民，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。
3.與時(shí)俱進(jìn)推廣群眾工作新經(jīng)驗(yàn)
公安機(jī)關(guān)在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要不斷探索和開(kāi)拓，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)造公安工作群眾路線的新方法。
①將公安工作群眾路線納入法制軌道。
②拓寬警民聯(lián)系的新渠道。
③創(chuàng)造警民協(xié)作新形式。
④形成群防群治新局面。
⑤全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。
⑥推廣“大走訪”“大接訪”“警民懇談”等成功做法。
二、政策的基本要求
公安工作的基本政策包括以下幾個(gè)：
1.嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的政策。
2.依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子的政策。
3.寬嚴(yán)相濟(jì)政策。
4.重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供信的政策。
5.尊重保障人權(quán)政策。
6.教育與處罰相結(jié)合的政策。
1、嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合政策的具體應(yīng)用
嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合，是我們黨根據(jù)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻理解而提出的，是指導(dǎo)人民警察同刑事犯罪分子作斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要政策。
1.嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的含義
嚴(yán)肅，就是執(zhí)法必嚴(yán)，使應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特別是對(duì)于那些嚴(yán)重的刑事犯罪分子必須嚴(yán)厲打擊，絕不手軟，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，表明我們對(duì)敵斗爭(zhēng)和打擊犯罪的堅(jiān)決態(tài)度和原則立場(chǎng)。謹(jǐn)慎，就是重證據(jù)，重調(diào)查研究，不得草率，防止偏差，實(shí)行嚴(yán)格審批制度、監(jiān)督制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。謹(jǐn)慎是我們黨實(shí)事求是、光明磊落和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)精神的體現(xiàn)。
2.嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎的關(guān)系——辯證統(tǒng)一的關(guān)系
(1)相輔相成的。嚴(yán)肅要以謹(jǐn)慎為保證，謹(jǐn)慎要服從嚴(yán)肅的要求。嚴(yán)肅不忘謹(jǐn)慎，謹(jǐn)慎不忘嚴(yán)肅。
(2)兩者不可偏廢，不可脫節(jié)。如果片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅而忽視了謹(jǐn)慎，就會(huì)傷害無(wú)辜，犯擴(kuò)大化的錯(cuò)誤;如果片面強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎而忽視了嚴(yán)肅，就會(huì)放縱壞人，犯打擊不力的錯(cuò)誤。
3.認(rèn)真貫徹嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的政策
嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合政策的總精神——不枉不縱。具體應(yīng)用即堅(jiān)持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。
(1)“穩(wěn)”，就是要注意策略，講究工作方法，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，不打無(wú)把握之仗。
(2)“準(zhǔn)”，就是對(duì)打擊對(duì)象一定要調(diào)查準(zhǔn)確，不要出偏差，做到事實(shí)準(zhǔn)、定性準(zhǔn)、量刑準(zhǔn)。
(3)“狠”，就是要依法給犯罪分子以嚴(yán)厲打擊，使之受到應(yīng)有的懲處。
2、依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子的政策的含義
1.依法從重，是指依照《刑法》的規(guī)定，在量刑幅度以內(nèi)從重處刑。
2.依法從快，是指依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，在審理案件的時(shí)限以內(nèi)迅速地審結(jié)案件。
貫徹依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子政策應(yīng)注意的問(wèn)題
1.適用對(duì)象：嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子。
2.必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。堅(jiān)持做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，程序合法。從重從快的前提是依法，要做到準(zhǔn)確、及時(shí)、合法。
3.依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子，并不意味著對(duì)其他刑事犯罪分子一律從寬或不予處罰。
4.依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子的必要性。
(1)維護(hù)穩(wěn)定和鞏固人民民主專政的社會(huì)主義制度的需要。
(2)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要。
(3)團(tuán)結(jié)教育廣大人民群眾，密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系，密切警民關(guān)系的需要。
(4)促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。
3、寬嚴(yán)相濟(jì)政策的含義
寬嚴(yán)相濟(jì)政策，是在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中逐步形成的，是黨中央在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢(shì)下重申的一項(xiàng)重要政策，是我國(guó)的基本刑事司法政策。
寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”，是指寬大、寬緩和寬待。主要表現(xiàn)為以下三種情形：
1.非犯罪化，即指本來(lái)作為犯罪處理的行為，基于某種形勢(shì)政策的要求，不作為犯罪處理。
2.非監(jiān)禁化，即指某一犯罪雖然構(gòu)成犯罪，但根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，判處非監(jiān)禁化的刑事處罰措施。
3.非司法化，這是就訴訟程序而言的，在一般情況下凡是涉嫌犯罪的都應(yīng)進(jìn)入刑事訴訟程序，但公訴案件中如果犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解。非司法化，是對(duì)輕微犯罪案件在正式的刑事訴訟程序之外得以結(jié)案的一種方式，體現(xiàn)了對(duì)輕微犯罪的寬緩處理。
寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”是指嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)肅。這里的嚴(yán)格是指法網(wǎng)嚴(yán)密，有罪必罰。嚴(yán)厲是指刑罰苛厲，從重懲處。嚴(yán)肅是指司法活動(dòng)循法而治，不徇私情。
貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策應(yīng)注意的問(wèn)題
1.要突出“從嚴(yán)”，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和社會(huì)丑惡現(xiàn)象
首先，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“嚴(yán)打“方針，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，要根據(jù)公安部的部署，加大對(duì)黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力犯罪，多發(fā)性侵財(cái)犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪等五類犯罪的打擊力度，立足本地的社會(huì)治安實(shí)際和違法犯罪特點(diǎn)確定打擊重點(diǎn)，堅(jiān)持集中整治與日常“嚴(yán)打”相結(jié)合，增強(qiáng)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的及時(shí)性和針對(duì)性。
最后，對(duì)于賣淫嫖娼、吸食注射毒品等十分突出的問(wèn)題，加大整治力度，通過(guò)收容教育、強(qiáng)制戒毒等手段集中打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
2.要突出“從寬”，深入探索公安執(zhí)法過(guò)程中的應(yīng)對(duì)措施
(1)把好案件源頭。刑事案件的立案必須具備有需要追究刑事責(zé)任的犯罪事實(shí)，符合法定立案標(biāo)準(zhǔn)，該立則立，不該立的不立。
(2)推行刑事調(diào)解。所謂刑事調(diào)解，是指犯罪發(fā)生之后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或其他調(diào)解人的工作，使受害人與刑事責(zé)任問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，受害方不追究加害方的刑事責(zé)任，加害方為此對(duì)受害方進(jìn)行物質(zhì)性賠償?shù)冉鉀Q雙方矛盾的可能性活動(dòng)方式。刑事調(diào)解制給沖突雙方解決矛盾提供了機(jī)會(huì)，能夠有效地減少和消除矛盾，盡可能地減少法院判決后的消極因素，有助于在全社會(huì)增進(jìn)和諧與協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系。
(3)慎用羈押性強(qiáng)制措施。在辦理刑事案件中堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)嚴(yán)重的刑事犯罪堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)處理。對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯、過(guò)失犯罪，貫徹“教育、感化、挽救”方針，慎用羈押性強(qiáng)制措施，做到當(dāng)寬則寬。對(duì)符合條件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彺胧?，為將?lái)法院對(duì)其從輕定罪量刑打下良好的基礎(chǔ)。
(4)對(duì)未成年人、在校學(xué)生觸犯輕罪實(shí)行非刑事化處理。對(duì)未成年人與在校學(xué)生犯罪案件，以寬宥為基本原則，以保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為雙重目的，通過(guò)使用輕緩處理方法引導(dǎo)未成年人走向正確道路。對(duì)于在校學(xué)生犯輕罪，由辦案單位與學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校共同研究幫教措施，切實(shí)保障未成年人能夠在重返社會(huì)后得到全方位的幫教和挽救。對(duì)于社會(huì)青年對(duì)在校學(xué)生實(shí)施的犯罪，則采取嚴(yán)厲打擊、提早防控的方法，有效治理學(xué)校周邊的治安環(huán)境秩序。
4、重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供信政策的基本要求
這是指導(dǎo)公安民警正確辦案的一項(xiàng)重要刑事政策。公安工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是辦案。通過(guò)辦案，揭露犯罪分子的犯罪事實(shí)，使犯罪分子受到相應(yīng)的法律制裁;通過(guò)辦案，辨別真?zhèn)?，確保無(wú)罪者不受法律追究。重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供信是指導(dǎo)人民警察正確辦案的一項(xiàng)重要刑事政策。
重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供信的基本要求：
（1）要忠于事實(shí)真相，整個(gè)辦案過(guò)程都要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)。要通過(guò)艱苦細(xì)致的調(diào)查研究和偵查工作，獲取有罪、無(wú)罪、罪輕、罪重的確實(shí)證據(jù)。要堅(jiān)持重證據(jù)而不輕信口供。
（2）嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。
（3）禁止侮辱侵犯犯罪嫌疑人的人格尊嚴(yán)，給犯罪嫌疑人以人道的待遇。
（4）凡有違反者，必須從紀(jì)律上或法律上追究責(zé)任。
5、尊重保障人權(quán)政策
尊重和保障人權(quán)是我國(guó)《憲法》確立的一項(xiàng)重要原則，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。
《刑事訴訟法》第2條規(guī)定，中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的任務(wù)，是保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，教育公民自覺(jué)遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)主義法制，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。
公安機(jī)關(guān)和廣大民警在執(zhí)法辦案中，要正確處理打擊犯罪與保障人權(quán)之間的關(guān)系，做到二者兼顧。既要準(zhǔn)確及時(shí)打擊犯罪，依法行使偵查權(quán)，有效維護(hù)社會(huì)秩序，又要牢固樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的觀念，認(rèn)真落實(shí)人權(quán)保障的各項(xiàng)要求，切實(shí)保護(hù)犯罪嫌疑人依法享有辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利。要堅(jiān)決防止過(guò)分強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面的錯(cuò)誤傾向，既要避免因?yàn)閺?qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)，就削弱嚴(yán)厲打擊甚至縮手縮腳、不敢執(zhí)法，又要注意避免因?yàn)閺?qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊就忽視保護(hù)人權(quán)甚至隨意侵犯人權(quán)。
6、教育與處罰相結(jié)合政策的含義與要求
1.教育與處罰相結(jié)合政策的含義
(1)處罰是治安管理的必要手段，教育是治安管理的基本手段。
(2)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育多數(shù)，處罰少數(shù)，并且要寓教育于處罰的全過(guò)程。處罰是教育的輔助手段，處罰的目的是教育本人和他人，維護(hù)治安秩序。
2.教育與處罰相結(jié)合政策的基本要求
(1)以教為主，寓教于罰。所謂教育，主要是指法制教育，要求被教育者必須懂法、守法，不得以任何借口逃避、拒絕教育。處罰也是一種教育，其目的是通過(guò)處罰促使違法者幡然醒悟，自覺(jué)遵守國(guó)家的法律，所以要寓教育于處罰的全過(guò)程。
(2)教育多數(shù)，處罰少數(shù)。違反治安管理行為多發(fā)生在一般法制觀念不強(qiáng)的群眾之中，這些人中的絕大多數(shù)是能夠改正的，對(duì)于這些人要重在教育，對(duì)情節(jié)輕微，并能及時(shí)改正或者主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤的，可以減輕或免予處罰;對(duì)情節(jié)較惡劣的，要給予必要的懲戒。懲戒的目的也是教育，使其遵紀(jì)守法，樹(shù)立公德。
(3)當(dāng)罰則罰，罰如其分。
一是當(dāng)罰則罰。對(duì)依法當(dāng)罰的違法者，要依法分別給予警告、罰款或行政拘留等處罰。
二是罰如其分。說(shuō)服教育不是萬(wàn)能的，處罰一定要適當(dāng)，適用什么形式的處罰，處罰到什么程度，都要有利于教育受處罰者，不能感情用事、畸輕畸重。
