疫情防控期間查處“拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令”違法行為辦案指引
為做好疫情防控期間“拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令”案件辦理工作，特對相關(guān)執(zhí)法依據(jù)、證據(jù)規(guī)格、參考案例進(jìn)行梳理匯總，供廣大戰(zhàn)友學(xué)習(xí)參考。
一、執(zhí)法依據(jù)
（一）法律
《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；
.......
（二）規(guī)范性文件
《公安機(jī)關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》（公通字〔2018〕17號）
五十、拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令
【理解與適用】有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”：
（一）不聽執(zhí)法人員勸阻的；
（二）造成人員受傷、財產(chǎn)損失等危害后果的；
（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號）
二、準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的各類違法犯罪
（十）依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的違法行為。實施上述（一）至（九）規(guī)定的行為，不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法有關(guān)虛構(gòu)事實擾亂公共秩序，擾亂單位秩序、公共場所秩序、尋釁滋事，拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令，阻礙執(zhí)行職務(wù)，沖闖警戒帶、警戒區(qū)，毆打他人，故意傷害，侮辱他人，詐騙，在鐵路沿線非法挖掘坑穴、采石取沙，盜竊、損毀路面公共設(shè)施，損毀鐵路設(shè)施設(shè)備，故意損毀財物、哄搶公私財物等規(guī)定，予以治安管理處罰，或者由有關(guān)部門予以其他行政處罰。
三、立法機(jī)關(guān)觀點
2020年2月11日,全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰就疫情防控有關(guān)法律問題答記者問時指出：根據(jù)我國傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、治安管理處罰法等法律法規(guī)，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，并如實提供有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告。不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息；病人、病原攜帶者、疑似病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，應(yīng)當(dāng)依法接受隔離治療，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。我們在此提醒大家，公民履行法律規(guī)定的這些義務(wù)，不僅是對自己的生命健康負(fù)責(zé)，也是對親朋好友、其他公民負(fù)責(zé)，更是在用實際行動為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對不履行上述法律規(guī)定義務(wù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。比如，單位或者個人違法不服從所在地政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的，可以依據(jù)刑法二百七十七條追究刑事責(zé)任。
二、證據(jù)規(guī)格
1.物證
作案工具等物證應(yīng)當(dāng)及時扣押，并制作照片附卷。
2.書證
縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令等相關(guān)文件。
3.違法嫌疑人的陳述和申辯：
（1）問明拒不執(zhí)行的具體行為方式（作為方式或者不作為方式）；對人民政府發(fā)布決定、命令的認(rèn)識；拒不執(zhí)行的動機(jī)和目的；決定、命令執(zhí)行人員對其勸說、警告或處罰的相關(guān)情況；拒不執(zhí)行引發(fā)的危害后果、社會影響（造成人員受傷、財產(chǎn)損失等情況）；作案工具及來源、下落。
（2）結(jié)伙作案的，問明是否有預(yù)謀以及各違法嫌疑人相互關(guān)系、分工，各違法嫌疑人陳述應(yīng)相互印證。
（3）有無前科。
4.證人證言
問明發(fā)案時間、地點、經(jīng)過、后果，違法嫌疑人的體貌特征、使用的作案工具等。
5.現(xiàn)場筆錄
（1）工作中發(fā)現(xiàn)或者接警到達(dá)現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，并在筆錄中記載到達(dá)現(xiàn)場的時間。
（2）案發(fā)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)拍照或攝像，現(xiàn)場具備勘驗、檢查條件的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行勘驗、檢查，制作現(xiàn)場勘驗筆錄、照片，有條件的可現(xiàn)場錄像。案發(fā)現(xiàn)場有影像、視頻監(jiān)控資料的，應(yīng)及時予以提取。
（3）現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)有民警兩名以上、當(dāng)事人、見證人簽名，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或拒絕簽名的，辦案民警應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。
6.鑒定意見
造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，對人身傷害或財產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定，并將鑒定意見及時告知當(dāng)事人。
7.辨認(rèn)筆錄
違法嫌疑人不是被當(dāng)場抓獲的，可以組織對違法嫌疑人進(jìn)行辨認(rèn)，并制作辨認(rèn)筆錄。組織辨認(rèn)時，依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》之規(guī)定進(jìn)行。
8.其他證據(jù)材料
（1）違法嫌疑人的身份材料，包括戶籍信息、身份證、工作證、與原籍聯(lián)系的電話記錄；違法嫌疑人如系外國人，身份證明材料主要是指護(hù)照；有前科的，應(yīng)調(diào)取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書等有效法律文件。
（2）案件來源、抓獲經(jīng)過、出警經(jīng)過、報案材料等。
三、參考案例
（一）隱瞞密接者軌跡
2021年1月9日，黑龍江望奎縣出現(xiàn)兩例新冠肺炎無癥狀感染者后，綏化市、望奎縣及時發(fā)布了疫情通告。青岡縣新冠肺炎疫情防控指揮部于2021年1月10日在媒體發(fā)布了緊急通告，要求2020年12月27日以來望奎縣來青返青人員主動向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，接受核酸檢測，隨后又相繼發(fā)布相關(guān)公告再次強(qiáng)調(diào)以上事項。
2021年1月10日14時，青岡縣公安局民警在昌盛鎮(zhèn)幸福村村民微信群內(nèi)全文轉(zhuǎn)發(fā)了緊急通告，違法行為人田某某是該群成員。2021年1月11日，青岡縣昌盛鎮(zhèn)幸福村工作人員在對幸福村范家屯居民往返望奎縣以及自望奎縣來青岡縣人員情況進(jìn)行排查時，田某某只向工作人員告知了自己家人于1月8日去了望奎縣先鋒鎮(zhèn)并返回，隱瞞了望奎縣望奎鎮(zhèn)居民田某（望奎縣無癥狀感染者王某某同班同學(xué)，田某某侄子）2021年1月4日自望奎縣來到其家居住至今的事實。2021年1月12日中午，疫情防控部門獲知田某行蹤軌跡，田某某隱瞞了田某行蹤軌跡，致使核酸檢測、疫情密切接觸者隔離等疫情防控工作延誤28小時，有重大疫情擴(kuò)散隱患。違法行為人田某某在緊急狀態(tài)下拒不執(zhí)行政府決定命令，違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項之規(guī)定，青岡縣公安局依法對違法行為人田某某做出了行政處罰。（來源：央視新聞）
（二）違規(guī)聚集打麻將
近日，吉林市公安局豐滿分局對轄區(qū)浴池例行檢查時，發(fā)現(xiàn)一浴池3樓有多人聚集在包房內(nèi)打麻將，民警立即叫停，對聚眾人員進(jìn)行批評教育。浴池經(jīng)營人隨后被傳喚至公安機(jī)關(guān)。警方認(rèn)為，該浴池在疫情防控期間拒不執(zhí)行地方政府發(fā)布的《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間暫停人員聚集活動的通告》，多名顧客聚集在包房，該浴池經(jīng)營人因“拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令”，被吉林市公安局豐滿分局處以行政拘留5日。（來源：中國新聞網(wǎng)）
（三）違規(guī)儲存、銷售進(jìn)口冷凍水產(chǎn)品
由陽泉市公安局郊區(qū)分局發(fā)布的案情通報稱，近日，經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查：2021年新冠疫情防控期間，違法行為人劉某(男，漢族，1990年9月生，河北省曲陽縣人）違反陽泉市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)組辦公室于2020年11月20日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口冷凍冷藏肉品疫情防控有關(guān)事項的通告》，違規(guī)儲存、銷售進(jìn)口冷凍水產(chǎn)品，被工作人員當(dāng)場查獲。劉某的行為已構(gòu)成拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)依法對其做出行政拘留的處罰決定。（來源：陽泉網(wǎng)警）
（四）違反社區(qū)閉環(huán)管控要求 翻墻外出購物
2021年1月9日下午，石家莊市元氏縣居民楊某某（男，32歲）違反疫情防控公告中對社區(qū)實行閉環(huán)管控的要求，不顧小區(qū)保安人員勸阻，翻越社區(qū)圍墻到附近購物。因拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令，楊某某被元氏縣公安局處以行政警告處罰。（來源：河北網(wǎng)信管理執(zhí)法）
（五）拒不配合防疫檢查工作 撕打防疫工作人員
2021年1月11日，孫某在乘車進(jìn)入晉中市和順縣某小區(qū)時拒不配合防疫檢查工作，并撕打防疫工作人員，構(gòu)成拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定命令和毆打他人的違法行為，現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)依法行政拘留并處罰款。（新華網(wǎng)）
