你需要知道的公益訴訟
一、公益訴訟是什么?
案例引導(dǎo)：2019年中元節(jié)，王永鋒在祭祀燒紙時(shí)用火不慎，引燃了位于祁連山腹地的退耕還林林地，過火面積達(dá)204.56畝。被燒毀林地植被恢復(fù)需要補(bǔ)植、補(bǔ)栽檸條37844株、雨季撒播草籽1022.8斤，所需費(fèi)用近8萬元。2019年11月，民樂縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，王永鋒被判處有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑三年，并要求按照標(biāo)準(zhǔn)對被焚毀的林地補(bǔ)植補(bǔ)種。
這是張掖市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公益訴訟職能護(hù)航綠色發(fā)展的一個(gè)縮影。一年來，張掖市檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域共立案227件，發(fā)出訴前檢察建議207件，依法提起公益訴訟9件?！巴ㄟ^辦案督促治理林地、草地、耕地等6161.4畝，督促清除違法堆放的各類生活垃圾84噸，挽回各類野生動(dòng)物資源損失50余萬元。”張掖市檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人祁忠溪介紹，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督觸角延伸到了與生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等群眾生活相關(guān)的方方面面。
公益訴訟是針對損害公共利益的行為起訴，目的在于維護(hù)公共利益，主要包括污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益、烈士人格侮辱等侵權(quán)案件。
二、誰可以提起公益訴訟?
(1)環(huán)境公益訴訟的主體
《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：
(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;
(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。
符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。”
考點(diǎn)梳理：可見，對于環(huán)境公益訴訟并不是所有的組織都能提起，即其原告主體身份特殊，必須是市級以上或者連續(xù)五年從事公益活動(dòng)，其他社會組織與個(gè)人不得提起。
(2)消費(fèi)侵權(quán)的主體
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條：“對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟?！?/span>
考點(diǎn)梳理：消費(fèi)侵權(quán)注意兩個(gè)方面：①必須侵害眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益;②省以上消協(xié)才能做原告
(3)法律授權(quán)的機(jī)關(guān)——檢察院可以提起公益訴訟
《檢查公益訴訟》第十三條：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日?！?/span>
《英雄烈士保護(hù)法》第二十五條：“對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為，英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起訴訟。
英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。
負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)第一款規(guī)定的行為，需要檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告?！?/span>
考點(diǎn)梳理：①檢察院提起公益訴訟僅限于三個(gè)領(lǐng)域：環(huán)境污染、生態(tài)破壞;食品藥品安全領(lǐng)域;烈士人格侮辱侵權(quán)案件。②檢察院提起公益訴訟具有補(bǔ)充性，即只有在沒有法定的機(jī)關(guān)和組織或者法定機(jī)關(guān)和組織不提起的情況下，檢察院才能起訴。
三、公益訴訟與民事侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系?
生活中我們常見到的化工廠排污導(dǎo)致周邊居民身患疾病，因網(wǎng)紅食品不合格食用后致大量消費(fèi)者身體損害，假藥劣藥嚴(yán)重危害人體健康，相應(yīng)的組織和檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟，那么作為受害人個(gè)體，我們還能再提起訴訟嗎?
考點(diǎn)梳理：
①前面提到，公益訴訟的主體，所以對于公益訴訟只能由特定的組織和機(jī)關(guān)提起，公民個(gè)人不能提起公益訴訟。
②其次，若特定組織沒有提起公益訴訟，檢察院提起公益訴訟且裁判已生效，其他組織重新提起公益訴訟的，法院不予以支持。
③最后，嚴(yán)格區(qū)分公共利益與個(gè)人利益，特定組織與檢察院提起公益訴訟維護(hù)的是公共利益，而基于環(huán)境污染、食品藥品侵權(quán)的受害人仍然可以提起民事侵權(quán)訴訟，維護(hù)自身的權(quán)益。
擔(dān)保物權(quán)
一、擔(dān)保物權(quán)的概念
擔(dān)保物權(quán)，是指為了擔(dān)保債務(wù)的履行，在債務(wù)人或第三人的特定物或權(quán)利上所設(shè)定的一種他物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)。
二、抵押權(quán)
1.抵押權(quán)，是指債權(quán)人對于債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移占有而供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，于債務(wù)人不履行債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，依法享有的就該財(cái)產(chǎn)變價(jià)并優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
【解讀】抵押權(quán)要注意關(guān)鍵字是不轉(zhuǎn)移占有，例如張三向銀行借款200萬，并將自己的汽車抵押給銀行，并不需要將汽車交給銀行占有。其次是實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的方式是變價(jià)并優(yōu)先受償。最后要注意，動(dòng)產(chǎn)可以抵押，比如汽車抵押;不動(dòng)產(chǎn)也可以抵押，比如房產(chǎn)抵押。
2.不可以抵押的財(cái)產(chǎn)：(1)土地所有權(quán);(原因：土地所有權(quán)不私有)(2)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外;(原因：保護(hù)耕地、保障農(nóng)民基本生存條件、保障農(nóng)民基本生活資料)(3)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施;(原因：保障公益事業(yè)的發(fā)展)(4)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn);(原因：防止侵犯真正權(quán)利人權(quán)益)(5)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn);(原因：所有權(quán)受限)(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。
三、質(zhì)權(quán)
質(zhì)權(quán)，是指為了擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)或者權(quán)利移交債權(quán)人占有，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有就其占有的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
【解讀】首先質(zhì)權(quán)要注意關(guān)鍵字是轉(zhuǎn)移占有，這就是質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)的第一個(gè)區(qū)別;同時(shí)也要注意質(zhì)權(quán)人不能使用質(zhì)押物。第二，只有動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利才能設(shè)立質(zhì)權(quán)，換言之不動(dòng)產(chǎn)不能設(shè)立質(zhì)權(quán)，這是質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)的第二個(gè)區(qū)別。做題的時(shí)候注意如果題目體現(xiàn)的是用房子設(shè)立擔(dān)保，那這種擔(dān)保物權(quán)肯定不是質(zhì)權(quán)。
四、留置權(quán)
留置權(quán)，是債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，在債務(wù)人逾期不履行債務(wù)時(shí)，有留置該財(cái)產(chǎn)以迫使債務(wù)人履行債務(wù)，并在債務(wù)人仍不履行債務(wù)時(shí)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。留置權(quán)是法定擔(dān)保物權(quán)。
【解讀】留置權(quán)最大的特點(diǎn)是債權(quán)人已經(jīng)先按照合同約定占有了債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，例如張三有一輛汽車壞了開去汽修廠維修，產(chǎn)生維修費(fèi)60萬，張三拒不支付維修費(fèi)，則汽修廠就可以行使留置權(quán)留置汽車迫使張三支付維修費(fèi)，張三仍不支付，則汽修廠可以就該汽車進(jìn)行拍賣、變賣、折價(jià)，并就所得價(jià)款中的60萬優(yōu)先受償。此例中可看到債權(quán)人汽修廠之前就基于維修合同占有了汽車，后又因該汽車產(chǎn)生了債務(wù)，汽修廠的債權(quán)與汽車有牽連關(guān)系，因此才可以成立留置權(quán)。留置權(quán)是法定的擔(dān)保物權(quán)，汽修廠是直接依照法律規(guī)定產(chǎn)生了留置權(quán)，但抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)都是抵押人、質(zhì)押人與抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人約定產(chǎn)生，因此抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)是約定的擔(dān)保物權(quán)。
刑事強(qiáng)制措施
刑事訴訟目的的實(shí)現(xiàn)離不開強(qiáng)制措施保障。在司法實(shí)踐中，刑事強(qiáng)制措施起到了防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑，保全相關(guān)證據(jù)，排除犯罪嫌疑人、被告人對偵查活動(dòng)的干擾，預(yù)防犯罪嫌疑人、被告人繼續(xù)犯罪或可能給被害人、證人帶來的威脅，保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，使犯罪的人受到懲罰，保障無罪的人不受追訴等作用，在公共基礎(chǔ)知識考試中側(cè)重對于是否適用的簡單考察，借以此篇梳理相關(guān)知識點(diǎn)。
一、概念
刑事強(qiáng)制措施是國家為了保障偵查、起訴、審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，而授權(quán)刑事司法機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人采取的限制其一定程度人身自由的方法。
二、分類
我國的刑事強(qiáng)制措施包括:拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕五種，這五種措施是依照強(qiáng)制力度由輕到重的順序依次排序的。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，對犯罪嫌疑人、被告人可以拘傳、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。
(一)拘傳：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對于未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，依法強(qiáng)制其到案接受訊問的一種強(qiáng)制方法。 傳喚、拘傳的時(shí)間最長不得超過12小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。
(二)取保候?qū)彛喝嗣穹ㄔ?、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險(xiǎn)性的;患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險(xiǎn)性的;羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽摹Ｈ”：驅(qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。取保候?qū)徥窃谧镙p或者病孕乳的情況下不至于發(fā)生社會危險(xiǎn)的情況下適用的。
(三)監(jiān)視居?。喝嗣穹ㄔ?、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住：患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的;羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。對符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
(四)拘留：公安機(jī)關(guān)對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺的;被害人或者在場親眼看見的人指認(rèn)他犯罪的;在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的;犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的;有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的;不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的;有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的，可以先行拘留。
(五)逮捕：對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕：可能實(shí)施新的犯罪的;
有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的;可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的;可能對被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的;企圖自殺或者逃跑的。批準(zhǔn)或者決定逮捕，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)，認(rèn)罪認(rèn)罰等情況，作為是否可能發(fā)生社會危險(xiǎn)性的考慮因素。對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕。
三、區(qū)別
(一)取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的區(qū)別
取保候?qū)徟c監(jiān)視居住在適用條件、是否可以申請、執(zhí)行地點(diǎn)、應(yīng)遵守的規(guī)定、折抵刑期等方面是不同的。第一，取保候?qū)徥侵腹矙C(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、國家安全機(jī)關(guān)要求犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金，并出具保證書，以保證犯罪嫌疑人、被告人不逃避偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制性措施。第二，監(jiān)視居住釋義及立法意義監(jiān)視居住是指公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察院和法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人在一定期限內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開住處或指定的居所，并對其行為予以監(jiān)視的一種刑事強(qiáng)制措施。它在整個(gè)刑事強(qiáng)制措施體系中發(fā)揮著承上啟下的作用，對保障刑事訴訟順利進(jìn)行，減少羈押，保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益具有重要意義。
(二)拘留與逮捕的區(qū)別
第一，必須具備的條件不同：1.拘留的條件是：拘留的對象是現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子;有法定的某種緊急情形。2.逮捕的條件是：有證據(jù)證明有犯罪事實(shí);可能判處徒刑以上的刑罰;采取、監(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的。第二，有權(quán)決定拘留與有權(quán)批準(zhǔn)、決定逮捕的機(jī)關(guān)不完全相同。一般刑事案件由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行。人民檢察院直接受理的案件中，需要拘留犯罪嫌疑人的，由人民檢察院作出決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。第三，羈押的期限不同。拘留的羈押期限，通常為10日，最多為14日;逮捕后的羈押期限為整個(gè)法定辦案期限。
四、講練結(jié)合
王某涉嫌故意傷害他人，被公安機(jī)關(guān)抓獲。若王某經(jīng)懷孕三周，且符合逮捕條件，則( )
A.可以監(jiān)視居住
B.應(yīng)當(dāng)直接量刑
C.應(yīng)當(dāng)直接處罰
D.只能取保候?qū)?/span>
【答案】A。解析：刑事訴訟法第12條規(guī)定：未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。故此公安機(jī)關(guān)不得直接針對犯罪行為進(jìn)行量刑及處罰，故B、C錯(cuò)誤。監(jiān)視居?。悍洗稐l件，有下列情形之一：①患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;③系生活不能自理人的唯一扶養(yǎng)人;④羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住的;⑤因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的特殊需要，采取監(jiān)視居住更為適宜的;⑥符合取保候?qū)彈l件，但不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。取保候?qū)彛孩倏赡芘刑幑苤?、拘役或者?dú)立適用附加刑的;②可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險(xiǎn)的;③患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰幼兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險(xiǎn)的;④羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽?⑤持有有效出境證件，不需要逮捕但又可能逃避偵查的。故此針對懷孕的婦女如果沒有嚴(yán)重社會危害性的即可采取監(jiān)視居住亦可在符合條件的情況下采取取保候?qū)?。故此本題中D選項(xiàng)表述過于絕對，錯(cuò)誤。故本題正確答案為A選項(xiàng)。
