襲警罪如何理解與適用
本文摘自全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長許永安主編的《刑法修正案（十一）解讀》，引用請查閱原文并注明出處。本文僅限業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)使用。
刑法第二百七十七條是關(guān)于妨害公務(wù)罪、襲警罪及其處罰的規(guī)定。
本條共分五款。
1.第一款是關(guān)于以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,構(gòu)成妨害公務(wù)罪及其處刑的規(guī)定。構(gòu)成本款規(guī)定的犯罪應(yīng)當(dāng)具備以下兩個條件:一是,以暴力、威脅方法實(shí)施的行為。這里的“暴力”,是指對國家機(jī)關(guān)工作人員的身體實(shí)行打擊或者強(qiáng)制,如捆綁、毆打、傷害;“威脅”,是指以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、損壞名譽(yù)等相威脅。構(gòu)成本罪,行為人必須是采取暴力、威脅的方法,如果行為人沒有實(shí)施暴力、威脅的阻礙行為,只是吵鬧、謾罵、不服管理等,不構(gòu)成犯罪，可以依法予以治安處罰。
二是,實(shí)施了阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”,是指阻撓、妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依照法律規(guī)定執(zhí)行自己的職務(wù),致使依法執(zhí)行職務(wù)的活動無法正常進(jìn)行。其中“國家機(jī)關(guān)工作人員”是指中央及地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的工作人員;“依法執(zhí)行職務(wù)”是指國家機(jī)關(guān)工作人員依照法律、法規(guī)規(guī)定所進(jìn)行的職務(wù)活動。如果阻礙的不是國家機(jī)關(guān)工作人員的活動,或者不是職務(wù)活動,或者不是依法進(jìn)行的職務(wù)活動,都不構(gòu)成本罪。
根據(jù)本款規(guī)定,犯本罪的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
2.第二款是關(guān)于以暴力、威脅方法阻礙全國人大代表和地方各級人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的,構(gòu)成妨害公務(wù)罪及其處刑的規(guī)定。這里規(guī)定的“阻礙”,必須是以暴力、威脅方法進(jìn)行。其中規(guī)定的“代表”是指依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生的全國人大代表和地方各級人大代表;“代表職務(wù)”是指憲法和法律賦予人大代表行使國家權(quán)力的職責(zé)和任務(wù);“依照前款的規(guī)定處罰”是指犯本款規(guī)定之罪的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
3.第三款是關(guān)于在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中,以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的,構(gòu)成妨害公務(wù)罪及其處刑的規(guī)定。這里的阻礙方法,必須是暴力、威脅方法。其中規(guī)定的“紅十字會”,根據(jù)紅十字會法,是指中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織,是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體;“依法履行職責(zé)”,根據(jù)紅十字會法的規(guī)定,紅十字會有九項(xiàng)職責(zé),這里主要是指在戰(zhàn)爭、武裝沖突、自然災(zāi)害和突發(fā)事件中,履行對傷病人員和其他受害者進(jìn)行緊急救援和人道救助等職責(zé);“依照第一款的規(guī)定處罰”,是指犯本款之罪的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
4.第四款是關(guān)于故意阻國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)的,構(gòu)成妨害公務(wù)罪及其處刑的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定,構(gòu)成本罪應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
第一,實(shí)施了故意阻礙的行為?！肮室庾璧K”是指明知國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)正在依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù),而進(jìn)行阻撓、妨害。第二,行為人阻礙的是國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)。如果阻礙的不是上述兩個機(jī)關(guān)或者上述兩個機(jī)關(guān)執(zhí)行的不是國家安全工作任務(wù),都不構(gòu)成本款犯罪。第三,本罪不要求以使用暴力、威脅方法為條件?？紤]到國家安全工作的重要性,對造成嚴(yán)重后果的,只要是實(shí)施故意阻礙行為，即使未使用暴力、威脅方法,也要追究刑事責(zé)任。第四,必須造成嚴(yán)重后果。這里所說的“嚴(yán)重后果”,主要是指致使國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行國家安全工作任務(wù)受到嚴(yán)重妨害,如嚴(yán)重妨害對危害國家安全犯罪案件的偵破,或者造成嚴(yán)重的政治影響。
犯本款之罪的,“依照第一款的規(guī)定處罰”,即處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。需要指出的是,只要以暴力、威脅方法阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)的,即構(gòu)成妨害公務(wù)罪;對于以非暴力、威脅方式故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù),必須是造成嚴(yán)重后果的,才能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。
5.第五款是關(guān)于暴力襲擊警察的犯罪及其處刑的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定,構(gòu)成本款規(guī)定的犯罪應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
第一，必須是實(shí)施了暴力襲擊的行為。這里所說的“暴力襲擊”人民警察,根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》第一條規(guī)定,對正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警實(shí)施下列行為的,屬于“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”:(1)實(shí)施撕咬、踢打、抱摔、投擲等,對民警人身進(jìn)行攻擊的行為;(2)實(shí)施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備,對民警人身進(jìn)行攻擊的行為。
第二,暴力襲擊的對象必須是正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察,如果行為人襲擊的對象不是人民警察而是其他國家機(jī)關(guān)工作人員,或者襲擊的人民警察不是正在依法執(zhí)行職務(wù),都不構(gòu)成本款規(guī)定的犯罪,對于襲擊其他依法執(zhí)行職務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員,構(gòu)成妨害公務(wù)罪的,依照第一款規(guī)定處罰。
根據(jù)本款規(guī)定,對暴力襲擊警察的犯罪規(guī)定了兩檔刑,第一檔刑,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。第二檔刑,對于使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機(jī)動車撞擊等手段,嚴(yán)重危及其人身安全的,處三年以上七年以下有期徒刑。這里所說的“使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機(jī)動車撞擊等手段”是指行為人襲擊警察時使用了槍支、管制刀具,或者采用駕駛機(jī)動車撞擊等手段。所謂“嚴(yán)重危及人身安全”,是指行為人使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機(jī)動車撞擊等手段,必須要達(dá)到嚴(yán)重危及警察人身安全的程度,如果只是使用玩具槍甚至一些傷害能力很低的仿真槍等,不可能危及警察的人身安全,則不能適用第二檔刑。
實(shí)際執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題
1.本條規(guī)定的是阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的犯罪行為,對于阻礙非國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為不構(gòu)成本罪,對于阻礙依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織從事公務(wù)的人員,或者阻礙在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國家機(jī)關(guān)編制中但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時的行為,是否構(gòu)成本罪,不能一概而論,一般情況下不能適用妨害公務(wù)罪,妨害公務(wù)罪是針對特定對象所作的規(guī)定,如阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員、代表、紅十字會工作人員、執(zhí)行國家安全工作任務(wù)、警察等人員依法履行職務(wù)的行為。
對于特殊情況下需要適用本條,也應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握,如2020年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》規(guī)定,以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員(含在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的,依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定,以妨害公務(wù)罪定罪處罰。
2.行為人以暴力方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員、代表、紅十字會工作人員等依法執(zhí)行職務(wù),如果實(shí)施了故意傷害、故意殺人等行為的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。行為人阻礙非國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù),如果實(shí)施了故意傷害、故意殺人等行為的,應(yīng)當(dāng)依照故意傷害罪、故意殺人罪等定罪處罰。
3.行為人實(shí)施的阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為有的情節(jié)較輕,尚不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以治安處罰,我國治安管理處罰法第五十條中規(guī)定:“有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:……(二)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的…。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的,從重處罰?！?nbsp;
4.在適用本條第五款規(guī)定的暴力襲擊警察的犯罪時需要注意以下幾點(diǎn):
一是,本款規(guī)定的警察既包括執(zhí)行刑事追訴相關(guān)的偵查職責(zé)的警察,也包括根據(jù)其他法律執(zhí)行治安管理等職責(zé)的警察;既包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的人民警察,也包括人民法院、人民檢察院的司法警察。
二是,實(shí)踐中對正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警雖未實(shí)施暴力襲擊,但以實(shí)施暴力相威脅,或者采用其他方法阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的,則不構(gòu)成暴力襲擊警察的犯罪,符合刑法第二百七十七條第一款規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)以妨害公務(wù)罪定罪處罰。
三是,行為人只是辱罵民警,或者實(shí)施襲警情節(jié)輕微,如抓撓、一般的肢體沖突等,尚不構(gòu)成犯罪,但構(gòu)成違反治安管理行為的,應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰。
四是,行為人暴力襲擊正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察,造成人民警察重傷、死亡或者其他嚴(yán)重后果,構(gòu)成故意傷害罪、故意殺人罪等犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
五是,行為人如果以暴力方法抗拒緝私的，根據(jù)本法第一百五十七條規(guī)定,以走私罪和本條規(guī)定的阻礙國家機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)罪,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。也就是說,如果行為人以暴力方法抗拒人民警察緝私的,應(yīng)當(dāng)依照走私罪和本條第五款規(guī)定的襲警罪數(shù)罪并罰;如果行為人以暴力方法抗拒其他國家機(jī)關(guān)工作人員緝私的,應(yīng)當(dāng)依照走私罪和妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。
六是,本款規(guī)定的核心在于通過維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威進(jìn)而維護(hù)法律的權(quán)威,這里的法律既包括作為執(zhí)法依據(jù)的法律也包括規(guī)范管理對象的實(shí)體與程序權(quán)利的法律,因此,在執(zhí)行中要統(tǒng)籌考慮合理用警,規(guī)范執(zhí)法與瀆職追責(zé),避免暴力執(zhí)法,情緒執(zhí)法,要注意公權(quán)力違法對法治權(quán)威的損害甚至更大。執(zhí)法要有力度,也要有溫度,要充分重視發(fā)揮包括警察在內(nèi)的執(zhí)法主體對于維護(hù)和促進(jìn)社會和諧、化解社會矛盾方面的重要作用。
5.犯本條規(guī)定的妨害公務(wù)罪,在國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)過程中,致其重傷甚至造成死亡結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況按重罪處罰或者數(shù)罪并罰。
