羈押必要性審查操作指引（2021最新修正版）
刑事訴訟中，使犯罪嫌疑人、被告人處于被羈押的狀態(tài)，可以保證刑事訴訟的順利進行，有利于打擊犯罪。但是不當(dāng)羈押則會傷及無辜，侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利，危害極大。
2021年7月1日起，最高人民檢察院在全國檢察機關(guān)組織開展羈押必要性審查專項活動，為期6個月。專項活動主要針對實踐中存在的輕罪案件羈押率過高、構(gòu)罪即捕、一押到底和涉民營企業(yè)案件因不必要的羈押影響生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題，以及羈押背后所反映的以押代偵、以押代罰、社會危險性標(biāo)準(zhǔn)虛置、羈押必要性審查形式化等不適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要等問題，確定選擇三類重點案件開展全流程、全覆蓋的羈押必要性審查。
一、何為羈押必要性審查
羈押必要性審查，是指人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十五條規(guī)定，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押的必要性進行審查，對不需要繼續(xù)羈押的，建議辦案機關(guān)予以釋放或者變更強制措施的監(jiān)督活動。
二、羈押必要性審查范圍
負(fù)責(zé)捕訴的部門依法對偵查和審判階段的羈押必要性進行審查。經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議公安機關(guān)或者人民法院釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施。審查起訴階段，負(fù)責(zé)捕訴的部門經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)直接釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施。負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察的部門收到有關(guān)材料或者發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料和意見移送負(fù)責(zé)捕訴的部門。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的犯罪事實、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進展情況、可能判處的刑罰和有無再危害社會的危險等因素，綜合評估有無必要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人。
犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進行審查。
三、主要法律依據(jù)
（1）刑事訴訟法
2012年刑訴法第95條規(guī)定了，檢察院對于羈押必要性進行審查程序。建立羈押必要性審查制度是保障犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的需要。檢察機關(guān)天然具有監(jiān)督法律職能，因此法律賦予其偵查監(jiān)督權(quán)、羈押措施監(jiān)督權(quán)、抗訴權(quán)等巨大權(quán)力。（2）最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》
新的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》已經(jīng)2019年12月2日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第二十八次會議通過，自2019年12月30日起施行，新《刑訴規(guī)則》第十三章刑事訴訟法律監(jiān)督設(shè)置了第五節(jié)第羈押必要性審查。對《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》相關(guān)內(nèi)容進行修改完善。
（3）最高人民檢察院《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》2016年1月13日最高人民檢察院頒布了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》，為了加強和規(guī)范羈押必要性審查工作，維護被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利具有重要作用。努力發(fā)揮非羈押措施的替代作用，擴大使用非羈押措施，保障人權(quán)。（4）最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳《關(guān)于貫徹執(zhí)行<人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）>的指導(dǎo)意見》該指導(dǎo)意見根據(jù)《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》指定。該指導(dǎo)意見進一步細化了審查標(biāo)準(zhǔn)、審查內(nèi)容，增加了評估犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押必要性可以采取量化方式，設(shè)置加分項目、減分項目、否決項目等具體標(biāo)準(zhǔn)。
四、申請主體
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百七十四條規(guī)定：“人民檢察院在辦案過程中可以依職權(quán)主動進行羈押必要性審查。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人可以申請人民檢察院進行羈押必要性審查。申請時應(yīng)當(dāng)說明不需要繼續(xù)羈押的理由，有相關(guān)證據(jù)或者其他材料的應(yīng)當(dāng)提供。看守所根據(jù)在押人員身體狀況，可以建議人民檢察院進行羈押必要性審查?！?/span>
申請人：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護人。此外，檢察院可以主動進行審查，看守所可以建議審查。
法定代理人：被代理人的父母、養(yǎng)父母、監(jiān)護人和負(fù)責(zé)保護責(zé)任的機關(guān)、團體代表。
近親屬：配偶、父母、子女、同胞兄弟姊妹。
五、辦理部門
《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》第八條規(guī)定：“羈押必要性審查的申請由辦案機關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一受理?！?/span>
新《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百七十五條規(guī)定：“負(fù)責(zé)捕訴的部門依法對偵查和審判階段的羈押必要性進行審查。經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議公安機關(guān)或者人民法院釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施。審查起訴階段，負(fù)責(zé)捕訴的部門經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)直接釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施。負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察的部門收到有關(guān)材料或者發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料和意見移送負(fù)責(zé)捕訴的部門?！?/span>
第五百七十六條規(guī)定：“辦案機關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門或者負(fù)責(zé)案件管理的部門收到羈押必要性審查申請后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日移送本院負(fù)責(zé)捕訴的部門。其他人民檢察院收到羈押必要性審查申請的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向辦案機關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院提出申請，或者在二日以內(nèi)將申請材料移送辦案機關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院，并告知申請人?！?/span>
六、申請時間
檢察院或者同級法院對犯罪嫌疑人、被告人逮捕后，即可申請羈押必要性審查。但是對犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，本人及其法定代理人、近親屬或者辯護人申請變更強制措施的，不屬于羈押必要性審查。
七、申請所需材料
1.提交《羈押必要性審查申請書》，應(yīng)當(dāng)說明不需要繼續(xù)羈押的理由。2.有關(guān)證明材料3.委托律師代理的，應(yīng)提交律師事務(wù)所所函、委托書、律師證復(fù)印件。
八、審查期限
刑事執(zhí)行檢察部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)進行初審，并在三個工作日以內(nèi)提出是否立案審查的意見。立案后應(yīng)當(dāng)在10個工作日以內(nèi)決定是否提出釋放或者變更強制措施的建議。案件復(fù)雜或情況特殊的，經(jīng)檢察長或分管副檢察長批準(zhǔn)可延長5個工作日。病情鑒定等技術(shù)性證據(jù)審查的期間不計入辦案期限。
九、不宜立案的情形
涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會的犯罪的；
涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強奸、搶劫、綁架、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等嚴(yán)重破壞社會秩序犯罪或者有組織的暴力性犯罪的；
涉嫌重大貪污、賄賂犯罪，或者利用職權(quán)實施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的犯罪的；
系累犯或曾因危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會的犯罪被判處刑罰的；
可能判處十年有期徒刑以上刑罰的；
案件事實尚未查清，證據(jù)尚未固定或者犯罪嫌疑人、被告人有其他犯罪事實尚未查清、需要進一步查證屬實的；
同案犯罪嫌疑人、被告人不在案，有串供可能的；
比較復(fù)雜的共同犯罪案件，有串供可能的；
系被通緝到案或者因違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定而被逮捕的；
偵查監(jiān)督部門作出批準(zhǔn)逮捕或者批準(zhǔn)延長偵查羈押期限決定不滿一個月的；
十、羈押必要性審查的方式
1.一般審查方式：
（一）審查犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的理由和證明材料；
（二）聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護人的意見；
（三）聽取被害人及其法定代理人、訴訟代理人的意見，了解是否達成和解協(xié)議；
（四）聽取辦案機關(guān)的意見；
（五）調(diào)查核實犯罪嫌疑人、被告人的身體健康狀況；
（六）需要采取的其他方式。
2.公開審查方式：
必要時，可以依照有關(guān)規(guī)定進行公開審查。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件除外。報經(jīng)檢察長或分管副檢察長決定可以進行公開審查。公開審查應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人所羈押的看守所、人民檢察院辦案場所或者人民檢察院確定的場所進行。有條件的地方，也可以通過遠程視頻方式進行。公開審查程序：公開審查應(yīng)當(dāng)由檢察官主持（一）檢察官宣布公開審查的目的和程序；（二）犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護人說明申請釋放或者變更強制措施的理由；（三）被害人及其法定代理人、訴訟代理人、近親屬或者其他有關(guān)人員發(fā)表意見；（四）原案辦案人員發(fā)表意見；（五）看守所監(jiān)管人員對犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間的表現(xiàn)發(fā)表意見；（六）犯罪嫌疑人、被告人所在單位、所居住社區(qū)和相關(guān)公安派出所發(fā)表意見；（七）檢察官宣布公開審查程序結(jié)束。有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)表意見時一并出示。公開審查過程中，檢察官可以就有關(guān)證據(jù)或有關(guān)問題，向參加人員提問，或者請參加人員說明。參加人員經(jīng)檢察官許可，也可以互相提問或者作答。
十一、應(yīng)當(dāng)不予羈押的情形
案件證據(jù)發(fā)生重大變化，沒有證據(jù)證明有犯罪事實或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的；
案件事實或者情節(jié)發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處拘役、管制、獨立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無罪的；
繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過依法可能判處的刑期的；
案件事實基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的。
十二、可以不予羈押的情形
具有下列情形之一，且具有悔罪表現(xiàn)，不予羈押不致發(fā)生社會危險性的：（一）預(yù)備犯或者中止犯；（二）共同犯罪中的從犯或者脅從犯；（三）過失犯罪的；（四）防衛(wèi)過當(dāng)或者避險過當(dāng)?shù)?；（五）主觀惡性較小的初犯；（六）系未成年人或者已滿七十五周歲的人；（七）與被害方依法自愿達成和解協(xié)議，且已經(jīng)履行或者提供擔(dān)保的；（八）認(rèn)罪認(rèn)罰的；（新增）（九）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；（十）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（十一）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；（十二）可能被判處一年以下有期徒刑或者宣告緩刑的；（十三）其他不需要繼續(xù)羈押的情形。
十三、采取量化方式評估羈押必要性
評估犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押必要性可以采取量化方式，設(shè)置加分項目、減分項目、否決項目等具體標(biāo)準(zhǔn)。犯罪嫌疑人、被告人的得分情況可以作為綜合評估的參考。1.加分項目
（1）具有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百一十九條規(guī)定的情形的；
案件證據(jù)發(fā)生重大變化，不足以證明有犯罪事實或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的；
案件事實或者情節(jié)發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處管制、拘役、獨立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無罪的；
犯罪嫌疑人、被告人實施新的犯罪，毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證，串供，對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復(fù)，自殺或者逃跑等的可能性已被排除的；
案件事實基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的；
繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過依法可能判處的刑期的；
羈押期限屆滿的；
因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，變更強制措施更為適宜的；
其他不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的情形。
（2）具有本指導(dǎo)意見第二十六條、第二十七條規(guī)定的情形的；（3）積極退贓、退賠的；（4）被害人有過錯的；（5）系在校學(xué)生犯罪的；（6）在本市有固定住所、工作單位的；（7）能夠提供適格保證人或者繳納足額保證金的；（8）具備監(jiān)視居住條件的；（9）其他應(yīng)當(dāng)加分的情形。
2.減分項目
犯罪嫌疑人、被告人不認(rèn)罪或者供述不穩(wěn)定，反復(fù)翻供的；
矛盾尚未化解的；
犯罪嫌疑人、被告人在本市沒有固定住所、固定工作，無力維持正常生活的；
辦案機關(guān)明確反對變更強制措施，認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要且具有合法、合理的理由的；
犯罪嫌疑人、被告人所在單位、所居住社區(qū)明確反對變更強制措施，認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要且具有合法、合理的理由的；
其他應(yīng)當(dāng)減分的情形。
3.否決項目
具有《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十一條規(guī)定的情形的；
具有本指導(dǎo)意見第十五條規(guī)定的情形的；
具有重大社會影響，不宜進行羈押必要性審查的；
提供的申請材料故意造假的；
其他應(yīng)當(dāng)否決的情形。
