公安執(zhí)法監(jiān)督類

一、公安行政執(zhí)法的概念和特征

公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察，依照法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政機(jī)關(guān)，其基本職能之一就是行政執(zhí)法。

公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與其他國家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)相比，有自己獨(dú)有的特征：

(一)公安行政執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)制性

公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人民警察是人民民主專政政權(quán)武裝性質(zhì)的治安行政力量，依法享有對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制權(quán)。由于其行政執(zhí)法活動(dòng)以國家強(qiáng)制力為后盾，因而表現(xiàn)出不同于一般行政執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)制性。

(二)公安行政執(zhí)法手段的多樣性

公安行政執(zhí)法可依法采取其他行政機(jī)關(guān)所不能采取的執(zhí)法手段，并且這些行政手段靈活多樣。如治安行政處罰中的拘留，強(qiáng)制措施中的收容教育、強(qiáng)制戒毒等限制人身自由的執(zhí)法手段。

(三)公安行政執(zhí)法范圍的廣泛性

公安行政執(zhí)法活動(dòng)的范圍非常廣泛，涉及到社會(huì)生活的方方面面，可以影響到每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)組織，覆蓋整個(gè)社會(huì)。概括起來，公安行政執(zhí)法的范圍包括：

1.公安行政管理。公安行政管理，是指公安機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)外部事務(wù)的管理活動(dòng)。具體內(nèi)容有：治安管理、戶口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察等。

2.公安行政處罰。公安行政處罰是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察，對(duì)違反公安行政管理法律、法規(guī)的公民、法人和其他組織，依法實(shí)施的行政制裁。我國現(xiàn)行的公安行政法律、法規(guī)所規(guī)定的公安行政處罰具體包括：警告，罰款，沒收，暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照等證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，行政拘留等。

對(duì)違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

3.公安行政強(qiáng)制措施。公安行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在公安行政管理活動(dòng)中，依法定職權(quán)和程序，采取強(qiáng)制手段限制特定的相對(duì)人行使某種權(quán)利或者強(qiáng)制其履行某種義務(wù)的公安行政執(zhí)法行為。主要包括：

(1)限制人身自由的強(qiáng)制措施，有勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束等。

(2)限制財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政強(qiáng)制措施，有查封、扣押、凍結(jié)等。

4.公安行政強(qiáng)制執(zhí)行。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行是指相對(duì)人不履行公安機(jī)關(guān)作出的、已發(fā)生效力的執(zhí)行性行政決定時(shí)，公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行的公安行政執(zhí)法行為。主要包括：強(qiáng)制拘留，強(qiáng)制傳喚，遣送出境;強(qiáng)制劃撥，強(qiáng)制扣除;強(qiáng)制拆除;代履行，強(qiáng)制金等。

二、公安執(zhí)法監(jiān)督的概念

公安執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動(dòng)和遵守紀(jì)律的情況所實(shí)施的監(jiān)督。公安執(zhí)法監(jiān)督有以下基本特征：

(—)監(jiān)督對(duì)象的特定性

公安執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象是公安機(jī)關(guān)及其人民警察。公安執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行職務(wù)行為的監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中是否依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，是否嚴(yán)格遵守和執(zhí)行人民警察的義務(wù)和紀(jì)律。

(二)監(jiān)督主體的廣泛性

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，公安執(zhí)法監(jiān)督的主體十分廣泛，既有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督;既有來自社會(huì)的監(jiān)督，又有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。這些來自不同方面的監(jiān)督，形成了完整的公安執(zhí)法監(jiān)督體系。

(三)監(jiān)督形式的多樣性

公安執(zhí)法監(jiān)督，是通過多種途徑以多種形式進(jìn)行的。監(jiān)督主體的性質(zhì)、地位不同，監(jiān)督的形式、程序也各異。權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)，可以通過檢查、審查、調(diào)查等監(jiān)督形式進(jìn)行監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)可以通過法定程序?qū)刹?、?zhí)行刑罰等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過檢查、調(diào)查等行政監(jiān)察程序監(jiān)督;督察機(jī)構(gòu)則依照專門的督察程序監(jiān)督;其他社會(huì)監(jiān)督主體可以通過批評(píng)、建議、申訴、控告等監(jiān)督形式進(jìn)行監(jiān)督。

(四)監(jiān)督過程的程序性

公安執(zhí)法監(jiān)督是國家的一種法律制度。其行使通常表現(xiàn)為依法進(jìn)行的，可以產(chǎn)生某種法律效力和法律后果的法律行為。因此，無論何種主體、由于何種理由進(jìn)行的監(jiān)督，都必須符合法律的要求，遵循法定的程序。監(jiān)督主體的性質(zhì)、地位不同，以及監(jiān)督內(nèi)容的不同，法定的監(jiān)督程序也各異。合法的程序，是使監(jiān)督活動(dòng)順利進(jìn)行，充分發(fā)揮監(jiān)督作用和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的重要保證。

三、公安執(zhí)法監(jiān)督的分類

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公安執(zhí)法監(jiān)督可以作不同的劃分。

(一)按監(jiān)督主體分類

根據(jù)監(jiān)督主體的不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、公民和社會(huì)的監(jiān)督等。

(二)按監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的隸屬關(guān)系分類

根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的隸屬關(guān)系不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間不具有直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人，主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等;內(nèi)部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間有著直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)自身，主要有督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復(fù)議和國家賠償制度等。

(三)按實(shí)施監(jiān)督時(shí)間分類

根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察實(shí)施執(zhí)法行為之前依法進(jìn)行的監(jiān)督，如上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作方案事前的審核、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕犯罪嫌疑人的審查批準(zhǔn)等，事前監(jiān)督可以提前預(yù)防和避免違法現(xiàn)象的發(fā)生;事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法過程中進(jìn)行的監(jiān)督，如檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查過程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書，督察機(jī)構(gòu)對(duì)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察等，事中監(jiān)督具有控制作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正;事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法行為終結(jié)之后進(jìn)行的監(jiān)督，如行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)?，事后監(jiān)督是對(duì)執(zhí)法行為的后果進(jìn)行的監(jiān)督，對(duì)于違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，予以糾正和賠償，具有救濟(jì)作用。

(四)接監(jiān)督行為是否具有法律效力分類

根據(jù)監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有法律效力，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，如檢察機(jī)關(guān)作出的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕的決定，人民法院作出的撤銷公安機(jī)關(guān)具體行政行為的判決，公安機(jī)關(guān)必須執(zhí)行，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)公安機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)有權(quán)直接追究違法的人民警察的政紀(jì)責(zé)任;間接監(jiān)督是指不直接具有法律效力的監(jiān)督，社會(huì)組織、公民的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督都不具有直接的法律效力，但他們可以按照法定條件向有權(quán)機(jī)關(guān)提出，通過有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的違法違紀(jì)行為予以糾正。

四、公安執(zhí)法監(jiān)督的意義

(一)公安執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的重要條件

公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全、社會(huì)治安秩序和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的重要職能，其活動(dòng)的效能，直接關(guān)系著國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否順利進(jìn)行，關(guān)系到人民群眾的切身利益。“國家安危，公安系于一半”。公安機(jī)關(guān)在國家生活中的重要作用，決定了公安機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。為此，必須建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動(dòng)置于國家有效的監(jiān)督和控制之下，這是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的必要條件。

(二)公安執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要手段

公安執(zhí)法監(jiān)督的核心是對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)活動(dòng)合法性的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須以憲法、法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，履行法律規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)行國家和人民的意志，維護(hù)國家和人民的利益，這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位所決定的。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行使權(quán)力的同時(shí)，承擔(dān)著依法履行職責(zé)的義務(wù)，負(fù)有接受國家和人民監(jiān)督的義務(wù)。對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)于保障其依法履行職責(zé)、依法行使職權(quán)具有重要作用。

(三)公安執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障

公安機(jī)關(guān)性質(zhì)和職責(zé)權(quán)力的特殊性，決定了他們執(zhí)法活動(dòng)直接涉及公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為了防止濫用權(quán)力，發(fā)生侵犯公民合法權(quán)益的行為，保證公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，就必須對(duì)其權(quán)力加以制約，通過采取相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制度，從而達(dá)到保護(hù)公民合法權(quán)益的目的。

(四)公安執(zhí)法監(jiān)督是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要方式公安執(zhí)法監(jiān)督，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“從嚴(yán)治警、”方針的重要措施和重要方式，是嚴(yán)格公安隊(duì)伍管理的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)貫穿于隊(duì)伍管理的全過程。通過執(zhí)法監(jiān)督，可以增強(qiáng)人民警察的責(zé)任感，促使其依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。在新的歷史條件下，如何使公安隊(duì)伍保持公正廉潔是亟待解決的問題。應(yīng)當(dāng)看到，在少數(shù)民警中存在的不正之風(fēng)和不好現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，一些違法違紀(jì)問題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象，破壞了警民關(guān)系，干擾了公安工作的正常開展。因此，迫切需要完善公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，加強(qiáng)廉政建設(shè)。