公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關(guān)于辦理流竄犯罪案件中一些問題的意見的通知
公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部
關(guān)于辦理流竄犯罪案件中一些問題的意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，高級人民法院，人民檢察院，司法廳、局：
流竄犯罪是當前嚴重危害社會治安的一個突出問題，必須依法予以嚴厲打擊。流竄犯罪具有易地作案，騷擾面廣，社會危害大等特點。這類案件，一般抓獲難、查證更難，往往給偵查、批捕、起訴、審判工作帶來諸多困難。為了及時有效地懲處流竄犯罪分子，現(xiàn)對辦理流竄犯罪案件中的一些具體問題，提出以下意見：
一、關(guān)于流竄犯的認定流竄犯是指跨市、縣管轄范圍作案的犯罪分子。凡構(gòu)成犯罪且符合下列條件之一的，屬于流竄犯罪分子：
1．跨市、縣管轄范圍連續(xù)作案的；
2．在居住地作案后，逃跑到外省、市、縣繼續(xù)作案的。有下列情形之一的，不視為流竄犯罪分子：
1．確屬到外市、縣旅游、經(jīng)商、做工等，在當?shù)嘏紶柗缸锏模?/span>
2．在其居住地與外市、縣的交界邊沿結(jié)合部進行犯罪的。
二、關(guān)于流竄犯罪團伙案件的認定的處理凡三人以上經(jīng)常糾結(jié)在一起進行流竄犯罪活動的，為流竄犯罪團伙。對流竄犯罪團伙案件，只要符合犯罪集團基本特征的按犯罪集團處理，不符合犯罪集團特征的按共同犯罪處理。對于只抓獲了流竄犯罪團伙的一部分案犯，短期內(nèi)不能將全部案犯抓獲歸案的案件，可根據(jù)已查清的犯罪事實、證據(jù)，分清罪責(zé)，對已抓獲的罪該逮捕、起訴、判刑的案犯，要先行批捕、起訴、審判。對在逃的案犯，待抓獲后再依法另行處理。
三、關(guān)于流竄犯罪案件的定案處理
1．對流竄犯罪事實和證據(jù)材料，公安機關(guān)要認真調(diào)查核實，對其主要犯罪事實應(yīng)做到證據(jù)充分、確鑿。在人民檢察院批捕、起訴，人民法院審判以及律師辯護過程中，均應(yīng)考慮到流竄犯罪分子易地作案，查證十分困難的實際情況，只要基本事實清楚和基本證據(jù)確鑿，應(yīng)及時批捕、起訴、審判。對抓獲的案犯，如有個別犯罪事實一時難以查清的，可暫不認定，就已經(jīng)查證核實的事實，依法及時作出處理。對于共同犯罪案件，原則上應(yīng)一案處理。如果有的同案犯在短期內(nèi)不能追捕歸案的，可對已抓獲的案犯就已查清的犯罪事實依法處理，不能久拖不決。
2．涉及刑事責(zé)任年齡界限的案件，必須查清核實被告人的出生年月日。經(jīng)調(diào)查，確實無法查清的，可先按被告人交代的年齡收審、批捕，但是需要定罪量刑的，必須查證清楚。
3．流竄犯因盜竊或扒竊被抓獲后，贓款贓物雖未查獲，但其供述的事實、情節(jié)與被害人的陳述（包括報案登記）、同案人的供述相一致的，或者其供述與被害人的陳述（包括報案登記）和其他間接證據(jù)相一致的，應(yīng)予認定。
4．被查獲的流竄犯供述的盜竊或扒竊事實、情節(jié)與繳獲的贓款贓物、同案人的供述相一致，或者被告人的供述與繳獲的贓款贓物和其他間接證據(jù)相一致，如果找不到被害人和報案登記的，也應(yīng)予以認定。
5．流竄犯在盜竊或扒竊時被當場抓獲，除繳獲當次作案的贓款贓物外，還從其身上或其臨時落腳點搜獲的其他數(shù)額較大的款物，被告人否認系作案所得，但不能說明其合法來源的，只要這些款物在名稱、品種、特征、數(shù)量等方面均與被害人的陳述或報案登記、同案人的供述相吻合，亦應(yīng)認定為贓款贓物。
6．流竄犯作案雖未被當場抓獲，但同案人的供述，被害人的陳述、其他間接證據(jù)能相互吻合，確能證實其作案的時間、地點、情節(jié)、手段、次數(shù)和作案所得的贓款贓物數(shù)額的，也應(yīng)予認定。
7．對于需要判處死刑的案犯，在查證核實時，應(yīng)當特別慎重，務(wù)必把事實和證據(jù)搞清、搞準、搞扎實。
四、關(guān)于認定流竄犯罪贓款贓物的數(shù)額起點在辦理流竄盜竊或者扒竊案件時，既要看其作案所得的數(shù)額，又應(yīng)看其作案的手段、情節(jié)及社會危害程度。對那些抓獲時作案所得的款物數(shù)額雖略低于當?shù)胤橇鞲Z犯罪的同類案件的數(shù)額標準，但情節(jié)惡劣，構(gòu)成犯罪的，也要依法定罪判刑；對多次作案，屬慣犯、累犯的，亦應(yīng)依法從重懲處。
五、關(guān)于流竄犯罪案件的管轄范圍根據(jù)《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，對罪該逮捕、判刑的流竄犯罪分子，原則上由抓獲地處理。流出地和其他犯罪地公安機關(guān)應(yīng)負責(zé)向抓獲地公安機關(guān)提供有關(guān)違法犯罪證據(jù)材料。在逃勞改犯、勞教人員流竄多處進行犯罪被抓獲后，或由主罪地公安、司法機關(guān)處理，處理后原則上仍送回原勞改、勞教單位執(zhí)行。抓獲的在逃未決犯、通緝案犯，已批準逮捕、刑事拘留和收容審查潛逃的案犯，除重新犯罪罪行特別嚴重者由抓獲地處理外，原則上由原辦案單位公安機關(guān)提回處理。案件管轄不明的，由最先發(fā)現(xiàn)的公安機關(guān)或上級指定的公安機關(guān)辦理。
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、郵電部、國家工商行政管理局關(guān)于打擊盜用電話號碼非法并機違法犯罪活動的通知
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、郵電部、國家工商行政管理局
關(guān)于打擊盜用電話號碼非法并機違法犯罪活動的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、郵電管理局、工商行政管理局：
近幾年來，盜用長途電話帳號、偷接他人電話線路以及盜用移動電話碼號、非法并機等違法犯罪活動猖獗，其發(fā)案范圍很廣，危害后果很大，不僅給國家和用戶造成重大經(jīng)濟損失，而且直接危害通信安全暢通。為了維護國家和用戶利益，維護通信的正常秩序，確保通信的暢通，必須嚴厲打擊盜用電話碼號非法并機的違法犯罪活動。為此，特作如下通知：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地公、檢、法、工商行政管理機關(guān)和郵電部門，要對本地盜用電話碼號非法并機等違法犯罪活動的情況認真進行調(diào)查，從實際出發(fā)，認真做出打擊部署，綜合治理，通力協(xié)作，精心組織，落實辦案力量，把打擊和防范的各項措施落到實處，取得實效。
二、加大打擊力度。各級郵電保衛(wèi)部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要認真對待用戶的申告，對被盜碼并機的，要立案調(diào)查。重大案件由公安機關(guān)立案偵查，郵電保衛(wèi)部門要積極配合進行查處。要把盜用電話碼號，復(fù)制、倒賣移動電話偽機的違法犯罪活動作為打擊的重點。要獎勵舉報和破案有功人員，以擴大線索，鼓勵破案。
對于盜用移動電話碼號非法并機的違法犯罪分子，應(yīng)充分考慮其造成的危害后果，依法嚴厲查處。對于個人自我并用移動電話機的，由郵電部門按有關(guān)規(guī)定予以處理。對于非法盜用長途電話帳號、碼號偷打電話、偷接他人電話線路并機使用的，要依據(jù)1992年12月11日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜竊案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》中“盜用他人長途電話帳號、碼號造成損失，盜竊他人非法所得，數(shù)額較大的應(yīng)當以盜竊罪定罪處罰”的規(guī)定，依法懲處。對于盜用他人移動電話碼號，非法復(fù)制、倒賣、使用的，要依據(jù)1995年9月13日最高人民法院法復(fù)（1995）6號《關(guān)于對非法復(fù)制移動電話碼號案件如何定性問題的批復(fù)》中“對非法復(fù)制竊取移動電話碼號的行為，應(yīng)當以盜竊罪從重處罰”，“對明知是他人非法復(fù)制的移動電話而倒賣的，應(yīng)當以銷贓罪追究刑事責(zé)任”，以及“對明知是非法復(fù)制的移動電話而使用，給他人造成損失的。應(yīng)當以盜竊罪追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，依法懲處。對于破案收繳的移動電話偽機和作案工具等，由司法機關(guān)依法處理；收繳的罰沒款上繳國庫；追賠用戶損失的電話費由郵電部門退還用戶；賠償?shù)娜刖W(wǎng)費、月租費等交郵電部門。
三、加強法制宣傳。各地要廣泛宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，使人們懂得盜用電話碼號非法并機偷打電話，是一違法犯罪行為，并提醒群眾不要購買和使用移動電話偽機，不要隨意將移動電話借給他人，不要到非郵電部門指定的維修點修機，不得自行并機使用移動電話。對于打擊非法并用移動電話違法犯罪活動的情況，要利用新聞媒介廣泛進行宣傳報道，擴大宣傳效果。要選擇典型案例，進行公開處理，以弘揚法制，震懾犯罪，教育群眾。
四、強化防范措施。盜用碼號非法并機偷打電話是一種技術(shù)性的違法犯罪活動。各地郵電部門要積極研究和采取技術(shù)措施加以防范，以有效控制移動電話偽機進入移動通信網(wǎng)。各級郵電部門要加強業(yè)務(wù)管理，建立健全移動電話資料管理制度，以防碼號被盜用。
五、嚴格行業(yè)管理。各地郵電部門要積極會同工商行政管理等有關(guān)部門，對移動電話銷售、維修網(wǎng)點加強監(jiān)督檢查。工商行政管理機關(guān)要嚴把核準登記關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營，依法查處超越經(jīng)營范圍從事移動電話銷售、維修的行為，嚴厲打擊走私移動電話和制造、銷售假冒偽劣移動電話的違法活動。
望各地接此通知后，結(jié)合本地實際抓緊部署，并將貫徹落實情況分別報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、郵電部、國家工商行政管理局。
一九九五年十月二十七日
