阻礙執(zhí)行職務(wù)案取證要點(diǎn)及解析
一、法律條文
《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
（二）阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。
二、裁量標(biāo)準(zhǔn)
違法 程度 | 違法情節(jié) |
輕微 | 主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，并及時(shí)改正，或經(jīng)教育勸導(dǎo)后及時(shí)改正的 |
一般 | 阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，不聽教育勸導(dǎo)，且未造成較重后果的 |
嚴(yán)重 | 阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)，或阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)工作人員無法順利依法履行職務(wù)或造成國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失等其他較重情節(jié)的 |
三、實(shí)務(wù)問題
1.如何認(rèn)定本行為的“情節(jié)嚴(yán)重”？
經(jīng)教育勸導(dǎo)后仍阻礙執(zhí)行職務(wù)的，因阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，造成較大社會(huì)影響或者其他危害后果的，適用“情節(jié)嚴(yán)重”的處罰。
根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，具有下列情形之一，可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：
(1)煽動(dòng)、糾集他人阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
(2)是聚眾阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的首要人員和骨干人員的；
(3)經(jīng)人民警察教育勸阻，不聽勸阻的；
(4)潑灑污物阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
(5)搶奪、扣留、污損國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)使用的交通工具、公務(wù)標(biāo)志、器械等物品的；
(6)因阻礙執(zhí)行職務(wù)，造成國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失的或者造成惡劣影響的；
(7)當(dāng)場撕毀執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的法律文書的；
(8)因阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)工作人員未能依法履行職務(wù)的。
2.如何區(qū)分本行為與妨害公務(wù)罪的界限？
我國《刑法》第277條規(guī)定的妨害公務(wù)罪，是指以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、紅十字會(huì)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)，以及故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的行為。
本行為和妨害公務(wù)罪的主要區(qū)別是：
(1)侵犯的客體和對(duì)象不同。阻礙執(zhí)行職務(wù)行為侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，侵犯的對(duì)象是國家機(jī)關(guān)工作人員。而妨害公務(wù)罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國家機(jī)關(guān)的正常管理秩序和國家機(jī)關(guān)工作人員的人身權(quán)利，侵犯的對(duì)象是依法執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、紅十字會(huì)工作人員；
(2)行為的客觀方面不同。阻礙執(zhí)行職務(wù)行為在客觀方面表現(xiàn)為沒有使用暴力方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。
而妨害公務(wù)罪在客觀方面分三種情況：
一是阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，必須以暴力、威脅方法進(jìn)行阻礙；
二是阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)，必須是在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，并使用暴力、威脅方法；
三是故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，可以不使用暴力、威脅方法，但必須以造成嚴(yán)重后果為前提。
3.如何區(qū)分本行為與拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令行為的界限？
《治安管理處罰法》第50條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令，是指行為人拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令，尚不夠刑事處罰的行為。
二者的區(qū)別主要是：
(1)行為時(shí)間不同。阻礙執(zhí)行職務(wù)行為必須發(fā)生在國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間內(nèi)，而不僅僅是在緊急狀態(tài)下，而拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令行為必須且只能發(fā)生在緊急狀態(tài)下；
(2)侵犯的對(duì)象不同。阻礙執(zhí)行職務(wù)行為侵犯的對(duì)象是國家機(jī)關(guān)工作人員；而拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令行為侵犯的對(duì)象是人民政府在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令；
(3)客觀方面表現(xiàn)不同。阻礙執(zhí)行職務(wù)行為在客觀方面表現(xiàn)為以非暴力的方式，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，一般采用積極作為的方式；而拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令行為的特點(diǎn)是“拒不執(zhí)行”，一般以不作為的方式，消極對(duì)抗。
4.阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，如何定性？
參照2000年4月24日最高人民檢察院《關(guān)于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)是否可對(duì)侵害人以妨害公務(wù)罪論處的批復(fù)》(高檢發(fā)釋字〔2000〕2號(hào))“對(duì)于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)中受委托從事行政執(zhí)法活動(dòng)的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，可以對(duì)侵害人以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)以非暴力、威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，可以阻礙執(zhí)行職務(wù)行為定性處罰。
5.對(duì)阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，如何定性處罰？
根據(jù)《治安管理處罰法》第50條第2款的規(guī)定，阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，以阻礙執(zhí)行職務(wù)行為從重處罰。從重處罰，是指在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，適用較高的處罰。
6.對(duì)拒絕國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，如何定性？
《治安管理處罰法》未將拒絕國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為界定為違反治安管理的行為，因此，對(duì)拒絕國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，不能以阻礙執(zhí)行職務(wù)定性。
7.對(duì)保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，如何適用法律？
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第45條第1款第3項(xiàng)明確規(guī)定，保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
因此，對(duì)保安員阻礙依法執(zhí)行職務(wù)，尚不夠刑事處罰的，其行為應(yīng)當(dāng)定性為“阻礙執(zhí)行職務(wù)”，如行為情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N保安員證，并應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰的，其法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第50條第1款第2項(xiàng)和《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第45條第1款第3項(xiàng)。
如果對(duì)其行為依法應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰，無需吊銷保安員證的，其法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第50條第1款第2項(xiàng)。如果對(duì)其行為情節(jié)輕微，不構(gòu)成違反治安管理行為的，僅應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡的，其法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)適用《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第45條第1款第3項(xiàng)。
8.阻礙社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員開展計(jì)劃生育工作人員的，如何定性？
根據(jù)2000年4月29日全國人大常委員《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》“村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的‘其他依照法律從事公務(wù)的人員’：
(一)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、挾貧、移民、救濟(jì)款物的管理；
(二)社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；
(三)國有土地的經(jīng)營和管理；
(四)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；
(五)代征、代繳稅款；
(六)有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；
(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”的規(guī)定，對(duì)阻礙上述人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不夠刑事處罰的，可以阻礙執(zhí)行職務(wù)行為定性處罰。
9.對(duì)阻礙公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不夠刑事處罰的，如何適用法律？
《消防法》第62條第5項(xiàng)規(guī)定，阻礙公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不夠刑事處罰的，依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
上述規(guī)定是一種指引性條款，對(duì)阻礙公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不夠刑事處罰的，違法行為名稱應(yīng)當(dāng)按照《治安管理處罰法》界定的違法行為名稱表述，即“阻礙執(zhí)行職務(wù)”，法律依據(jù)可以適用《消防法》第62條第5項(xiàng)和《治安管理處罰法》第50條第1款第2項(xiàng)。
四、取證要點(diǎn)
（一）勘驗(yàn)、檢查筆錄，現(xiàn)場筆錄
1.工作中發(fā)現(xiàn)或者接警到達(dá)現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，并在筆錄中記載到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間。現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)有民警兩名以上、當(dāng)事人、見證人簽名，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或拒絕簽名的，辦案民警應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明；
2.現(xiàn)場具備勘驗(yàn)、檢查條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，進(jìn)行拍照或攝像，制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、照片、現(xiàn)場圖，有條件的可現(xiàn)場錄像；
3.提取、扣押痕跡、物證。
（二）視聽資料、電子證據(jù)
1.及時(shí)提取案件現(xiàn)場的影像、視頻監(jiān)控資料；
2.現(xiàn)場制作的視聽資料。
（三）物證、書證
1.作案工具等物證應(yīng)當(dāng)及時(shí)扣押，并制作照片附卷；
2.證明違法嫌疑人身份的材料，如戶籍證明，身份證、工作證、專業(yè)或技術(shù)等級(jí)證復(fù)印件等；
3.有前科劣跡，應(yīng)調(diào)取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書等有效法律文件；
4.依法執(zhí)行職務(wù)的證件、證明文件的復(fù)印件經(jīng)核實(shí)后蓋章附卷。
物證、書證需注明來源、出處，提供證據(jù)的單位和個(gè)人應(yīng)加蓋印章或簽名，并就證明內(nèi)容作簡要說明。
（四）證人證言
其他證人證言，問明違法嫌疑人的的數(shù)量、身份及體貌特征，違法事實(shí)、情節(jié)、人身傷害、物品損毀情況情況及其他后果，制作詢問筆錄。
（五）辨認(rèn)
證人與雙方當(dāng)事人之間不認(rèn)識(shí)或不知真實(shí)姓名的，可以進(jìn)行辨認(rèn)，并制作辨認(rèn)筆錄。組織辨認(rèn)時(shí)，依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第101條－106條之規(guī)定進(jìn)行。
（六）鑒定結(jié)論
1.對(duì)造成人身傷害，傷情不明或者難以確定的，應(yīng)當(dāng)做人體損傷程度鑒定，并將結(jié)論及時(shí)告知違法嫌疑人和被侵害人；
2.損毀物品價(jià)值不明或者難以確定的，應(yīng)當(dāng)做物價(jià)鑒定，并將結(jié)論及時(shí)告知違法嫌疑人和被侵害人。
（七）被侵害人陳述
問明發(fā)案的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、起因、目的、手段、后果，人身傷害、物品損毀情況，違法嫌疑人的姓名及體貌特征，制作詢問筆錄。
（八）違法嫌疑人的陳述和申辯
1.違法行為人的基本情況，包括姓名、別名、曾用名、綽號(hào)、性別、民族、出生年月日、出生地、身份證號(hào)碼、籍貫、文化程度、戶籍所在地、現(xiàn)住地、職業(yè)和工作單位、政治面貌、家庭情況、社會(huì)關(guān)系、是否受過刑事處罰或者行政處理、聯(lián)系方式等情況；
2.違法行為的動(dòng)機(jī)和目的；
3.問明作案時(shí)間、地點(diǎn)、人員、起因、經(jīng)過、手段、方式、危害后果，對(duì)國家工作人員執(zhí)行職務(wù)，制造困難，使其工作不能順利進(jìn)行，或?qū)е抡趫?zhí)行的職務(wù)發(fā)生困難、無法進(jìn)行；
4.問明作案工具及來源、下落；
5.結(jié)伙作案的，問明違法嫌疑人的的數(shù)量、身份及體貌特征，人數(shù)、預(yù)謀、結(jié)伙聚合的過程、相互關(guān)系、地位，以及各違法行為人相互關(guān)系、相互印證情況。
（九）其他證據(jù)材料
1.抓獲經(jīng)過、出警經(jīng)過、報(bào)案材料等；
2.自首、群眾扭送、投案記錄；
3.舉報(bào)、控告材料、記錄；
4.其他證據(jù)。
