人民法院在線調(diào)解規(guī)則
（2021年12月27日最高人民法院審判委員會第1859次會議通過，自2022年1月1日起施行。）
為方便當事人及時解決糾紛，規(guī)范依托人民法院調(diào)解平臺開展的在線調(diào)解活動，提高多元化解糾紛效能，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，制定本規(guī)則。
第一條 在立案前或者訴訟過程中依托人民法院調(diào)解平臺開展在線調(diào)解的，適用本規(guī)則。
第二條 在線調(diào)解包括人民法院、當事人、調(diào)解組織或者調(diào)解員通過人民法院調(diào)解平臺開展的在線申請、委派委托、音視頻調(diào)解、制作調(diào)解協(xié)議、申請司法確認調(diào)解協(xié)議、制作調(diào)解書等全部或者部分調(diào)解活動。
第三條 民事、行政、執(zhí)行、刑事自訴以及被告人、罪犯未被羈押的刑事附帶民事訴訟等法律規(guī)定可以調(diào)解或者和解的糾紛，可以開展在線調(diào)解。
行政、刑事自訴和刑事附帶民事訴訟案件的在線調(diào)解，法律和司法解釋另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 人民法院采用在線調(diào)解方式應當征得當事人同意，并綜合考慮案件具體情況、技術(shù)條件等因素。
第五條 人民法院審判人員、專職或者兼職調(diào)解員、特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員以及人民法院邀請的其他單位或者個人，可以開展在線調(diào)解。
在線調(diào)解組織和調(diào)解員的基本情況、糾紛受理范圍、擅長領(lǐng)域、是否收費、作出邀請的人民法院等信息應當在人民法院調(diào)解平臺進行公布，方便當事人選擇。
第六條 人民法院可以邀請符合條件的外國人入駐人民法院調(diào)解平臺，參與調(diào)解當事人一方或者雙方為外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織的民商事糾紛。
符合條件的港澳地區(qū)居民可以入駐人民法院調(diào)解平臺，參與調(diào)解當事人一方或者雙方為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民、法人或者非法人組織以及大陸港資澳資企業(yè)的民商事糾紛。
符合條件的臺灣地區(qū)居民可以入駐人民法院調(diào)解平臺，參與調(diào)解當事人一方或者雙方為臺灣地區(qū)居民、法人或者非法人組織以及大陸臺資企業(yè)的民商事糾紛。
第七條 人民法院立案人員、審判人員在立案前或者訴訟過程中，認為糾紛適宜在線調(diào)解的，可以通過口頭、書面、在線等方式充分釋明在線調(diào)解的優(yōu)勢，告知在線調(diào)解的主要形式、權(quán)利義務、法律后果和操作方法等，引導當事人優(yōu)先選擇在線調(diào)解方式解決糾紛。
第八條 當事人同意在線調(diào)解的，應當在人民法院調(diào)解平臺填寫身份信息、糾紛簡要情況、有效聯(lián)系電話以及接收訴訟文書電子送達地址等，并上傳電子化起訴申請材料。當事人在電子訴訟平臺已經(jīng)提交過電子化起訴申請材料的，不再重復提交。
當事人填寫或者提交電子化起訴申請材料確有困難的，人民法院可以輔助當事人將紙質(zhì)材料作電子化處理后導入人民法院調(diào)解平臺。
第九條 當事人在立案前申請在線調(diào)解，屬于下列情形之一的，人民法院退回申請并分別予以處理：
（一）當事人申請調(diào)解的糾紛不屬于人民法院受案范圍，告知可以采用的其他糾紛解決方式；
（二）與當事人選擇的在線調(diào)解組織或者調(diào)解員建立邀請關(guān)系的人民法院對該糾紛不具有管轄權(quán)，告知選擇對糾紛有管轄權(quán)的人民法院邀請的調(diào)解組織或者調(diào)解員進行調(diào)解；
（三）當事人申請調(diào)解的糾紛不適宜在線調(diào)解，告知到人民法院訴訟服務大廳現(xiàn)場辦理調(diào)解或者立案手續(xù)。
第十條 當事人一方在立案前同意在線調(diào)解的，由人民法院征求其意見后指定調(diào)解組織或者調(diào)解員。
當事人雙方同意在線調(diào)解的，可以在案件管轄法院確認的在線調(diào)解組織和調(diào)解員中共同選擇調(diào)解組織或者調(diào)解員。當事人同意由人民法院指定調(diào)解組織或者調(diào)解員，或者無法在同意在線調(diào)解后兩個工作日內(nèi)共同選擇調(diào)解組織或者調(diào)解員的，由人民法院指定調(diào)解組織或者調(diào)解員。
人民法院應當在收到當事人在線調(diào)解申請后三個工作日內(nèi)指定調(diào)解組織或者調(diào)解員。
第十一條 在線調(diào)解一般由一名調(diào)解員進行，案件重大、疑難復雜或者具有較強專業(yè)性的，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解，并由當事人共同選定其中一人主持調(diào)解。無法共同選定的，由人民法院指定一名調(diào)解員主持。
第十二條 調(diào)解組織或者調(diào)解員應當在收到人民法院委派委托調(diào)解信息或者當事人在線調(diào)解申請后三個工作日內(nèi)，確認接受人民法院委派委托或者當事人調(diào)解申請。糾紛不符合調(diào)解組織章程規(guī)定的調(diào)解范圍或者行業(yè)領(lǐng)域，明顯超出調(diào)解員擅長領(lǐng)域或者具有其他不適宜接受情形的，調(diào)解組織或者調(diào)解員可以寫明理由后不予接受。
調(diào)解組織或者調(diào)解員不予接受或者超過規(guī)定期限未予確認的，人民法院、當事人可以重新指定或者選定。
第十三條 主持或者參與在線調(diào)解的人員有下列情形之一，應當在接受調(diào)解前或者調(diào)解過程中進行披露：
（一）是糾紛當事人或者當事人、訴訟代理人近親屬的；
（二）與糾紛有利害關(guān)系的；
（三）與當事人、訴訟代理人有其他可能影響公正調(diào)解關(guān)系的。
當事人在調(diào)解組織或者調(diào)解員披露上述情形后或者明知其具有上述情形，仍同意調(diào)解的，由該調(diào)解組織或者調(diào)解員繼續(xù)調(diào)解。
第十四條 在線調(diào)解過程中，當事人可以申請更換調(diào)解組織或者調(diào)解員；更換后，當事人仍不同意且拒絕自行選擇的，視為當事人拒絕調(diào)解。
第十五條 人民法院對當事人一方立案前申請在線調(diào)解的，應當征詢對方當事人的調(diào)解意愿。調(diào)解員可以在接受人民法院委派調(diào)解之日起三個工作日內(nèi)協(xié)助人民法院通知對方當事人，詢問是否同意調(diào)解。
對方當事人拒絕調(diào)解或者無法聯(lián)系對方當事人的，調(diào)解員應當寫明原因，終結(jié)在線調(diào)解程序，即時將相關(guān)材料退回人民法院，并告知當事人。
第十六條 主持在線調(diào)解的人員應當在組織調(diào)解前確認當事人參與調(diào)解的方式，并按照下列情形作出處理：
（一）各方當事人均具備使用音視頻技術(shù)條件的，指定在同一時間登錄人民法院調(diào)解平臺；無法在同一時間登錄的，征得各方當事人同意后，分別指定時間開展音視頻調(diào)解；
（二）部分當事人不具備使用音視頻技術(shù)條件的，在人民法院訴訟服務中心、調(diào)解組織所在地或者其他便利地點，為其參與在線調(diào)解提供場所和音視頻設(shè)備。
各方當事人均不具備使用音視頻技術(shù)條件或者拒絕通過音視頻方式調(diào)解的，確定現(xiàn)場調(diào)解的時間、地點。
在線調(diào)解過程中，部分當事人提出不宜通過音視頻方式調(diào)解的，調(diào)解員在征得其他當事人同意后，可以組織現(xiàn)場調(diào)解。
第十七條 在線調(diào)解開始前，主持調(diào)解的人員應當通過證件證照在線比對等方式核實當事人和其他參與調(diào)解人員的身份，告知虛假調(diào)解法律后果。立案前調(diào)解的，調(diào)解員還應當指導當事人填寫《送達地址確認書》等相關(guān)材料。
第十八條 在線調(diào)解過程中，當事人可以通過語音、文字、視頻等形式自主表達意愿，提出糾紛解決方案。除共同確認的無爭議事實外，當事人為達成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)而認可的事實、證據(jù)等，不得在訴訟程序中作為對其不利的依據(jù)或者證據(jù)，但法律另有規(guī)定或者當事人均同意的除外。
第十九條 調(diào)解員組織當事人就所有或者部分調(diào)解請求達成一致意見的，應當在線制作或者上傳調(diào)解協(xié)議，當事人和調(diào)解員應當在調(diào)解協(xié)議上進行電子簽章；由調(diào)解組織主持達成調(diào)解協(xié)議的，還應當加蓋調(diào)解組織電子印章，調(diào)解組織沒有電子印章的，可以將加蓋印章的調(diào)解協(xié)議上傳至人民法院調(diào)解平臺。
調(diào)解協(xié)議自各方當事人均完成電子簽章之時起發(fā)生法律效力，并通過人民法院調(diào)解平臺向當事人送達。調(diào)解協(xié)議有給付內(nèi)容的，當事人應當按照調(diào)解協(xié)議約定內(nèi)容主動履行。
第二十條 各方當事人在立案前達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員應當記入調(diào)解筆錄并按訴訟外調(diào)解結(jié)案，引導當事人自動履行。依照法律和司法解釋規(guī)定可以申請司法確認調(diào)解協(xié)議的，當事人可以在線提出申請，人民法院經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效。
各方當事人在立案后達成調(diào)解協(xié)議的，可以請求人民法院制作調(diào)解書或者申請撤訴。人民法院經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，可以制作調(diào)解書或者裁定書結(jié)案。
第二十一條 經(jīng)在線調(diào)解達不成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解組織或者調(diào)解員應當記錄調(diào)解基本情況、調(diào)解不成的原因、導致其他當事人訴訟成本增加的行為以及需要向人民法院提示的其他情況。人民法院按照下列情形作出處理：
（一）當事人在立案前申請在線調(diào)解的，調(diào)解組織或者調(diào)解員可以建議通過在線立案或者其他途徑解決糾紛，當事人選擇在線立案的，調(diào)解組織或者調(diào)解員應當將電子化調(diào)解材料在線推送給人民法院，由人民法院在法定期限內(nèi)依法登記立案；
（二）立案前委派調(diào)解的，調(diào)解不成后，人民法院應當依法登記立案；
（三）立案后委托調(diào)解的，調(diào)解不成后，人民法院應當恢復審理。
審判人員在訴訟過程中組織在線調(diào)解的，調(diào)解不成后，應當及時審判。
第二十二條 調(diào)解員在線調(diào)解過程中，同步形成電子筆錄，并確認無爭議事實。經(jīng)當事人雙方明確表示同意的，可以以調(diào)解錄音錄像代替電子筆錄，但無爭議事實應當以書面形式確認。
電子筆錄以在線方式核對確認后，與書面筆錄具有同等法律效力。
第二十三條 人民法院在審查司法確認申請或者出具調(diào)解書過程中，發(fā)現(xiàn)當事人可能采取惡意串通、偽造證據(jù)、捏造事實、虛構(gòu)法律關(guān)系等手段實施虛假調(diào)解行為，侵害他人合法權(quán)益的，可以要求當事人提供相關(guān)證據(jù)。當事人不提供相關(guān)證據(jù)的，人民法院不予確認調(diào)解協(xié)議效力或者出具調(diào)解書。
經(jīng)審查認為構(gòu)成虛假調(diào)解的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，及時將線索和材料移送有管轄權(quán)的機關(guān)。
第二十四條 立案前在線調(diào)解期限為三十日。各方當事人同意延長的，不受此限。立案后在線調(diào)解，適用普通程序的調(diào)解期限為十五日，適用簡易程序的調(diào)解期限為七日，各方當事人同意延長的，不受此限。立案后延長的調(diào)解期限不計入審理期限。
委派委托調(diào)解或者當事人申請調(diào)解的調(diào)解期限，自調(diào)解組織或者調(diào)解員在人民法院調(diào)解平臺確認接受委派委托或者確認接受當事人申請之日起算。審判人員主持調(diào)解的，自各方當事人同意之日起算。
第二十五條 有下列情形之一的，在線調(diào)解程序終結(jié)：
（一）當事人達成調(diào)解協(xié)議；
（二）當事人自行和解，撤回調(diào)解申請；
（三）在調(diào)解期限內(nèi)無法聯(lián)系到當事人；
（四）當事人一方明確表示不愿意繼續(xù)調(diào)解；
（五）當事人分歧較大且難以達成調(diào)解協(xié)議；
（六）調(diào)解期限屆滿，未達成調(diào)解協(xié)議，且各方當事人未達成延長調(diào)解期限的合意；
（七）當事人一方拒絕在調(diào)解協(xié)議上簽章；
（八）其他導致調(diào)解無法進行的情形。
第二十六條 立案前調(diào)解需要鑒定評估的，人民法院工作人員、調(diào)解組織或者調(diào)解員可以告知當事人訴前委托鑒定程序，指導通過電子訴訟平臺或者現(xiàn)場辦理等方式提交訴前委托鑒定評估申請，鑒定評估期限不計入調(diào)解期限。
訴前委托鑒定評估經(jīng)人民法院審查符合法律規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用。
第二十七條 各級人民法院負責本級在線調(diào)解組織和調(diào)解員選任確認、業(yè)務培訓、資質(zhì)認證、指導入駐、權(quán)限設(shè)置、業(yè)績評價等管理工作。上級人民法院選任的在線調(diào)解組織和調(diào)解員，下級人民法院在征得其同意后可以確認為本院在線調(diào)解組織和調(diào)解員。
第二十八條 人民法院可以建立婚姻家庭、勞動爭議、道路交通、金融消費、證券期貨、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際商事和涉港澳臺僑糾紛等專業(yè)行業(yè)特邀調(diào)解名冊，按照不同專業(yè)邀請具備相關(guān)專業(yè)能力的組織和人員加入。
最高人民法院建立全國性特邀調(diào)解名冊，邀請全國人大代表、全國政協(xié)委員、知名專家學者、具有較高知名度的調(diào)解組織以及較強調(diào)解能力的人員加入，參與調(diào)解全國法院有重大影響、疑難復雜、適宜調(diào)解的案件。
高級人民法院、中級人民法院可以建立區(qū)域性特邀調(diào)解名冊，參與本轄區(qū)法院案件的調(diào)解。
第二十九條 在線調(diào)解組織和調(diào)解員在調(diào)解過程中，存在下列行為之一的，當事人可以向作出邀請的人民法院投訴：
（一）強迫調(diào)解；
（二）無正當理由多次拒絕接受人民法院委派委托或者當事人調(diào)解申請；
（三）接受當事人請托或者收受財物；
（四）泄露調(diào)解過程、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容以及調(diào)解過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和其他不宜公開的信息，但法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（五）其他違反調(diào)解職業(yè)道德應當作出處理的行為。
人民法院經(jīng)核查屬實的，應當視情形作出解聘等相應處理，并告知有關(guān)主管部門。
第三十條 本規(guī)則自2022年1月1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準。
