兩高出臺：生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品等犯罪最新標(biāo)準(zhǔn)（2022.1.1日起施行）
法釋〔2021〕24號
最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋
（2021年12月13日最高人民法院審判委員會第1856次會議、2021年12月29日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十四次會議通過，自2022年1月1日起施行）
為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
第一條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”：
（一）含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他嚴(yán)重危害人體健康的物質(zhì)的；
（二）屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品的；
（三）屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的；
（四）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）其他足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾病的情形。
第二條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“對人體健康造成嚴(yán)重危害”：
（一）造成輕傷以上傷害的；
（二）造成輕度殘疾或者中度殘疾的；
（三）造成器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙的；
（四）造成十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；
（五）其他對人體健康造成嚴(yán)重危害的情形。
第三條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：
（一）生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上的；
（二）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時間六個月以上的；
（三）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品的；
（四）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，且在中小學(xué)校園、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的；
（五）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，曾因危害食品安全犯罪受過刑事處罰或者二年內(nèi)因危害食品安全違法行為受過行政處罰的；
（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第四條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“后果特別嚴(yán)重”：
（一）致人死亡的；
（二）造成重度殘疾以上的；
（三）造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；
（四）造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；
（五）造成三十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；
（六）其他特別嚴(yán)重的后果。
第五條 在食品生產(chǎn)、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。
在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用添加劑、農(nóng)藥、獸藥等，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。
第六條 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“對人體健康造成嚴(yán)重危害”。
第七條 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：
（一）生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的；
（二）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，有毒、有害食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時間六個月以上的；
（三）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品的；
（四）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，且在中小學(xué)校園、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的；
（五）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，曾因危害食品安全犯罪受過刑事處罰或者二年內(nèi)因危害食品安全違法行為受過行政處罰的；
（六）有毒、有害的非食品原料毒害性強或者含量高的；
（七）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第八條 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，生產(chǎn)、銷售金額五十萬元以上，或者具有本解釋第四條第二項至第六項規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。
第九條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“有毒、有害的非食品原料”：
（一）因危害人體健康，被法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中添加、使用的物質(zhì)；
（二）因危害人體健康，被國務(wù)院有關(guān)部門列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》和國務(wù)院有關(guān)部門公告的禁用農(nóng)藥、《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》等名單上的物質(zhì)；
（三）其他有毒、有害的物質(zhì)。
第十條 刑法第一百四十四條規(guī)定的“明知”，應(yīng)當(dāng)綜合行為人的認(rèn)知能力、食品質(zhì)量、進貨或者銷售的渠道及價格等主、客觀因素進行認(rèn)定。
具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“明知”，但存在相反證據(jù)并經(jīng)查證屬實的除外：
（一）長期從事相關(guān)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存行業(yè)，不依法履行保障食品安全義務(wù)的；
（二）沒有合法有效的購貨憑證，且不能提供或者拒不提供銷售的相關(guān)食品來源的；
（三）以明顯低于市場價格進貨或者銷售且無合理原因的；
（四）在有關(guān)部門發(fā)出禁令或者食品安全預(yù)警的情況下繼續(xù)銷售的；
（五）因?qū)嵤┪：κ称钒踩袨槭苓^行政處罰或者刑事處罰，又實施同種行為的；
（六）其他足以認(rèn)定行為人明知的情形。
第十一條 在食品生產(chǎn)、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料生產(chǎn)食品的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥、食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，適用前款的規(guī)定定罪處罰。
在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害的非食品原料的，適用第一款的規(guī)定定罪處罰。
第十二條 在食品生產(chǎn)、銷售、運輸、貯存等過程中，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等，造成食品被污染，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
第十三條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，無證據(jù)證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，妨害動植物防疫、檢疫罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。
第十四條 明知他人生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處：
（一）提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的；
（二）提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運輸、貯存、保管、郵寄、銷售渠道等便利條件的；
（三）提供生產(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品或者有毒、有害的非食品原料的；
（四）提供廣告宣傳的；
（五）提供其他幫助行為的。
第十五條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等，符合刑法第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品作為原料的食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品，適用前款的規(guī)定定罪處罰。
實施前兩款行為，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十六條 以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
以提供給他人生產(chǎn)、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品為目的，違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁用農(nóng)藥、食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，或者生產(chǎn)、銷售添加上述有毒、有害的非食品原料的農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、飼料原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。
第十七條 違反國家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
在畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)，對畜禽使用食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；對畜禽注水或者注入其他物質(zhì)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但符合刑法第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
第十八條 實施本解釋規(guī)定的非法經(jīng)營行為，非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”；非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二十五萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”。
實施本解釋規(guī)定的非法經(jīng)營行為，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十九條 違反國家規(guī)定，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，符合刑法第二百二十二條規(guī)定的，以虛假廣告罪定罪處罰；以非法占有為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第二十條 負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，同時構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。
負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。
第二十一條 犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。
共同犯罪的，對各共同犯罪人合計判處的罰金一般應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、銷售金額的二倍以上。
第二十二條 對實施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定的條件，嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。對于依法適用緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，同時宣告禁止令。
對于被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。
第二十三條 單位實施本解釋規(guī)定的犯罪的，對單位判處罰金，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰。
第二十四條 “足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”“有毒、有害的非食品原料”等專門性問題難以確定的，司法機關(guān)可以依據(jù)鑒定意見、檢驗報告、地市級以上相關(guān)行政主管部門組織出具的書面意見，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。必要時，專門性問題由省級以上相關(guān)行政主管部門組織出具書面意見。
第二十五條 本解釋所稱“二年內(nèi)”，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實施相應(yīng)行為之日的時間間隔計算確定。
第二十六條 本解釋自2022年1月1日起施行。本解釋公布實施后，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）同時廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
《危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》解讀
來源：最高人民法院
一、《解釋》修訂的背景
民以食為天。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全工作，強調(diào)要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。民生之所系就是司法責(zé)任之所在。全國各級人民法院嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲治危害食品安全犯罪。2013年至2021年，全國法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑事案件3.8萬余件，判決人數(shù)5.2萬余人。此外，還依法審理大量涉危害食品安全的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪等刑事案件。
我國食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，但食品安全違法犯罪行為屢禁不止，人民群眾反映強烈。2013年5月，最高人民法院、最高人民檢察院頒布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《2013年解釋》），該解釋為依法懲治危害食品安全犯罪，保護人民群眾飲食安全發(fā)揮了重要作用。2015年以來，《食品安全法》3次對食品安全監(jiān)管制度進行修訂完善。此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實施條例》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》等一系列相關(guān)法律法規(guī)進行修訂，《刑法修正案（十一）》對食品監(jiān)管瀆職罪作出修改。同時，隨著犯罪分子作案手段不斷翻新，新型犯罪層出不窮，司法實踐中對相關(guān)案件定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)存在較大爭議。在這樣的背景下，《2013年解釋》亟需進行相應(yīng)修訂完善，以便與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，適應(yīng)司法實踐需要。
2017年，最高人民法院、最高人民檢察院會同國家市場監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門啟動《解釋》修訂工作，前后歷時4年多時間，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對司法實踐中存在的問題進行了全面系統(tǒng)梳理，經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)研究論證，對解釋稿多次進行修改完善。經(jīng)最高人民法院審判委員會第1856次會議、最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十四次會議審議，通過了本《解釋》。
修訂發(fā)布《解釋》意義重大。修訂《解釋》是最高司法機關(guān)進一步貫徹落實中央關(guān)于食品安全工作決策部署的重要舉措，同時也是依法懲治危害食品安全犯罪和保護人民群眾“舌尖上的安全”的現(xiàn)實要求?！督忉尅吠ㄟ^完善危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，進一步嚴(yán)密了依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)，為打擊相關(guān)犯罪提供了明確的法律依據(jù)，將更加充分發(fā)揮刑法對食品安全的保障作用。
二、《解釋》修訂的原則
1.堅持繼承發(fā)展，適應(yīng)實踐需要。《解釋》適應(yīng)司法實踐中出現(xiàn)的新情況、新需要，積極回應(yīng)社會關(guān)切，并與修訂后的《食品安全法》等相關(guān)食品法律法規(guī)相銜接，在堅持《2013年解釋》確定的定罪量刑處理原則的基礎(chǔ)上，進行修訂完善。
2.嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，依法從嚴(yán)懲處。《解釋》體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的政策導(dǎo)向，如通過規(guī)定在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等危害食品安全上游犯罪的懲處，加大刑法對食品安全的全鏈條保護力度；通過規(guī)定銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品等行為的懲處，實現(xiàn)刑法對食品安全的全方位保護，為打擊相關(guān)犯罪提供了更加明確的適用法律依據(jù)；通過修改危害食品安全犯罪“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，加大從嚴(yán)懲處力度。
3.突出問題導(dǎo)向，破解司法難題。《解釋》在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對司法實踐中需要迫切解決的突出問題，如畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥案件的定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認(rèn)定等問題，作出明確規(guī)定，規(guī)范法律適用。
4.區(qū)分案件性質(zhì)，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。《解釋》在堅持依法嚴(yán)懲的同時，強調(diào)精準(zhǔn)打擊，如對畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的懲處，充分考慮不同種類藥物的差異和可能造成的危害，適用不同罪名打擊此類犯罪，既滿足打擊此類犯罪的現(xiàn)實需要，也體現(xiàn)了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。
三、《解釋》修訂的主要內(nèi)容
《解釋》共計二十六條，主要對六個方面的內(nèi)容進行了修訂。
（一）加強對未成年人、老年人等群體食品安全的保護力度。未成年人和老年人基于生理特點，往往對食品安全有更高要求，也更容易受到危害食品安全犯罪的侵害。為加大面向未成年人、老年人等群體實施危害食品安全犯罪的懲治力度，《解釋》規(guī)定了多個對未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護的條款，如第三條和第七條分別將“專供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學(xué)校園、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)，體現(xiàn)了司法機關(guān)對未成年人和老年人群體食品安全的特殊保護。
（二）依法懲治利用保健食品等騙取財物的行為。司法實踐中，利用銷售保健食品詐騙財物的現(xiàn)象較為突出。該類行為性質(zhì)惡劣，特別是針對老年人實施的保健食品詐騙違法犯罪令人深惡痛絕。對此，《解釋》第十九條明確規(guī)定，以非法占有為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
（三）依法懲治食品相關(guān)產(chǎn)品造成食品被污染的行為。生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品是《食品安全法》明令禁止的行為，直接影響食品安全。對此，《解釋》第十二條明確規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售、運輸、貯存等過程中，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等，造成食品被污染的，分別以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
（四）依法懲治用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等行為。生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品作為原料的食品，或者銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品，均具有較高食品安全風(fēng)險和社會危害性，因此被《食品安全法》和《食品安全法實施條例》明令禁止。為依法懲處此類犯罪，《解釋》第十五條明確規(guī)定，實施此類行為，符合刑法第一百四十條規(guī)定的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
（五）依法懲治在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等行為。司法實踐中，在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等違法犯罪問題突出，此類行為屬于危害食品安全的上游犯罪，嚴(yán)重威脅食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，具有嚴(yán)重社會危害性，亟待規(guī)制。據(jù)此，《解釋》第十六條第二款明確規(guī)定，實施此類行為，可按照非法經(jīng)營罪定罪處罰。
（六）依法懲治畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為。為有效破解注水肉案件打擊難題，明確法律依據(jù)，統(tǒng)一法律適用，《解釋》第十七條第二款明確規(guī)定，在畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)，對畜禽使用禁用藥物等有毒、有害的非食品原料，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；對畜禽注水或者注入其他物質(zhì)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但符合刑法第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
此外，《解釋》還對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認(rèn)定等問題作出規(guī)定。
