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公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄罪名分工明確及相關(guān)問(wèn)題處置
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(最新)第三百五十七條規(guī)定:
人民檢察院立案?jìng)刹闀r(shí)認(rèn)為屬于直接受理偵查的案件,在審查起訴階段發(fā)現(xiàn)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)商監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
屬于公安機(jī)關(guān)管轄,案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,符合起訴條件的,可以直接起訴;事實(shí)不清、證據(jù)不足的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)辦理。
在審查起訴階段,發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄,或者監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件屬于公安機(jī)關(guān)管轄,但案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,符合起訴條件的,經(jīng)征求監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)后,沒(méi)有不同意見(jiàn)的,可以直接起訴;
提出不同意見(jiàn),或者事實(shí)不清、證據(jù)不足的,應(yīng)當(dāng)將案件退回移送案件的機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由,建議其移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)辦理。
國(guó)家監(jiān)委管轄的88個(gè)罪名
《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定(試行)》中規(guī)定了國(guó)家監(jiān)委管轄88個(gè)罪名,主要由六部分組成:
一是貪污賄賂犯罪案件(17個(gè)),包括:貪污罪;挪用公款罪;受賄罪;單位受賄罪;利用影響力受賄罪;行賄罪;對(duì)有影響力的人行賄罪;對(duì)單位行賄罪;介紹賄賂罪;單位行賄罪;巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪;隱瞞境外存款罪;私分國(guó)有資產(chǎn)罪;私分罰沒(méi)財(cái)物罪;非國(guó)家工作人員受賄罪;對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪;對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪。
這17個(gè)罪名中,前面14個(gè)是原檢察院反貪局查辦的貪污賄賂類(lèi)犯罪案件,后邊3個(gè)是原由公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來(lái)。
二是濫用職權(quán)犯罪案件(15個(gè)),包括:濫用職權(quán)罪;濫用管理公司、證券職權(quán)罪;食品監(jiān)管瀆職罪;故意泄露國(guó)家秘密罪;阻礙解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪;幫助犯罪分子逃避處罰罪;違法發(fā)放林木采伐許可證罪;辦理偷越國(guó)(邊)境人員出入境證件罪;放行偷越國(guó)(邊)境人員罪;國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪;挪用特定款物罪;非法剝奪公民宗教信仰自由罪;侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪;打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪;報(bào)復(fù)陷害罪。
這15個(gè)罪名中,前面9個(gè)是原檢察院反瀆局查辦的案件劃轉(zhuǎn)而來(lái),中間5個(gè)是公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來(lái),最后1個(gè)報(bào)復(fù)陷害罪是由檢察機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件劃轉(zhuǎn)而來(lái)。
三是玩忽職守犯罪案件(11個(gè)),包括:國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪;簽訂、履行合同失職被騙罪;國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪;玩忽職守罪;環(huán)境監(jiān)管失職罪;傳染病防治失職罪;商檢失職罪;動(dòng)植植物檢疫失職罪;不解救被拐賣(mài)、綁架婦女兒童罪;失職造成珍貴文物損毀、流失罪;過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪。
這11個(gè)罪名中,前面2個(gè)是由公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來(lái),后面9個(gè)是由原檢察院反瀆局查辦的案件劃轉(zhuǎn)而來(lái)。
四是徇私舞弊犯罪案件(15個(gè)),包括:徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪;非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪;為親友非法牟利罪;非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪;枉法仲裁罪;徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪;商檢徇私舞弊罪;動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪;放縱走私罪;放縱制售偽劣商品犯罪行為罪;招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪;徇私舞弊不移交刑事案件罪;違法提供出口退稅憑證罪;徇私舞弊不征、少征稅款罪。
這15個(gè)罪名中,前面3個(gè)是由公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來(lái),后面12個(gè)是由原檢察院反瀆局管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來(lái)。
五是公職人員在行使公權(quán)力過(guò)程中發(fā)生的重大責(zé)任事故犯罪案件(11個(gè)),包括:重大責(zé)任事故罪;教育設(shè)施重大安全事故罪;消防責(zé)任事故罪;重大勞動(dòng)安全事故罪;強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪;不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪;鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪;重大飛行事故罪;大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪;危險(xiǎn)物品肇事罪;工程重大安全事故罪。
這11個(gè)罪名,均是由公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來(lái)。
六是公職人員在行使公權(quán)力過(guò)程發(fā)生的其他犯罪案件(19個(gè)),包括:破壞選舉罪;背信損害上市公司利益罪;金融工作人員購(gòu)買(mǎi)假幣、以假幣換取貨幣罪;利用未公開(kāi)信息交易罪;詐騙投資者買(mǎi)賣(mài)證券、期貨合約罪;背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)罪;違法運(yùn)用資金罪;違法發(fā)放貸款罪;吸收客戶資金不入賬罪;違規(guī)出具金融票證罪;對(duì)違法票據(jù)承兌、付款、保證罪;非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪;私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪;職務(wù)侵占罪;挪用資金罪;故意延誤投遞郵件罪;泄露不應(yīng)公開(kāi)的案件信息罪;披露、報(bào)道不應(yīng)公開(kāi)的案件信息罪;接送不合格兵員罪。
這19個(gè)罪名中,其中的1個(gè)破壞選舉罪是檢察機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類(lèi)犯罪案件之一。其余18個(gè)罪名都是由公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來(lái)。
不在由公安機(jī)關(guān)管轄的十個(gè)罪名
根據(jù)最新《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定(公通字〔2020〕9號(hào))》所列公安管轄罪名,其中明確10個(gè)罪名原來(lái)由公安機(jī)關(guān)管轄,今后不再由公安機(jī)關(guān)管轄,變更為監(jiān)察委管轄:國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪;挪用特定款物罪;非法剝奪公民宗教信仰自由罪;侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪;打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪;國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪;簽訂、履行合同失職被騙罪;徇私舞弊低價(jià)折股、出有資產(chǎn)罪;非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪;為親友非法牟利罪。
監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同管轄
部分罪名存在與監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同管轄的情況,即:根據(jù)《刑事訴訟法》《監(jiān)察法》《監(jiān)獄法》等法律和有關(guān)文件的規(guī)定,部分罪名存在公安機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)、海警機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄等共同管轄的情況,工作中要根據(jù)不同的犯罪主體、發(fā)生區(qū)域、危害后果等情形,區(qū)分、確定管轄權(quán),必要時(shí)征求有關(guān)機(jī)關(guān)意見(jiàn)。
公安機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)交叉管轄的35個(gè)罪名
一、政治安全保衛(wèi)局管轄案件范圍(共30種)
(六)《刑法》分則第九章瀆職罪中的下列案件:
29.故意泄露國(guó)家秘密案(第398條第2款)(1)
30.過(guò)失泄露國(guó)家秘密案(第398條第2款)(2)
二、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局管轄案件范圍(共77種)
(二)《刑法》分則第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中的下列案件:
第三節(jié) 妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪中的下列案件:
10.非國(guó)家工作人員受賄案(第163條)(3)
11.對(duì)非國(guó)家工作人員行賄案(第164條第1款)(4)
12.對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄案(第164條第2款)(5)
13.背信損害上市公司利益案(第169條之一)(6)
第四節(jié) 破壞金融管理秩序罪中的下列案件:
16.金融工作人員購(gòu)買(mǎi)假幣、以假幣換取貨幣案(第171條第2款)(7)
31.利用未公開(kāi)信息交易案(第180條第4款)(8)
33.誘騙投資者買(mǎi)賣(mài)證券、期貨合約案(第181條第2款)(9)
35.背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)案(第185條之一第1款)(10)
36.違法運(yùn)用資金案(第185條之一第2款)(11)
37.違法發(fā)放貸款案(第186條)(12)
38.吸收客戶資金不入賬案(第187條)(13)
39.違規(guī)出具金融票證案(第188條)(14)
40.對(duì)違法票據(jù)承兌、付款、保證案(第189條)(15)
第八節(jié) 擾亂市場(chǎng)秩序罪中的下列案件:
72.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)案(第228條)(16)
(三)《刑法》分則第五章侵犯財(cái)產(chǎn)罪中的下列案件:
75.職務(wù)侵占案(第271條第1款)(17)
76.挪用資金案(第272條第1款)(18)
三、治安管理局管轄案件范圍(共76種)
(一)《刑法》分則第二章危害公共安全罪中的下列案件:
7.重大責(zé)任事故案(第134條第1款)(19)
8.強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)案(第134條第2款)(20)
9.重大勞動(dòng)安全事故案(第135條)(21)
10.大型群眾性活動(dòng)重大安全事故案(第135條之一)(22)
11.危險(xiǎn)物品肇事案(第136條)(23)
12.工程重大安全事故案(第137條)(24)
13.教育設(shè)施重大安全事故案(第138條)(25)
14.不報(bào)、謊報(bào)安全事故案(第139條之一)(26)
(五)《刑法》分則第六章妨害社會(huì)管理秩序罪中的下列案件:
第一節(jié) 擾亂公共秩序罪中的下列案件:
40.故意延誤投遞郵件案(第304條)(27)
69.接送不合格兵員案(第374條)(28)
五、刑事偵查局管轄案件范圍(共119種)
(一)《刑法》分則第二章危害公共安全罪中的下列案件:
27.消防責(zé)任事故案(第139條)(29)
53.私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)案(第253條第1款)(30)
54.破壞選舉案(第256條)(31)
第二節(jié) 妨害司法罪中的下列案件:
92.泄露不應(yīng)公開(kāi)的案件信息案(第308條之一第1款)(32)
93.披露、報(bào)道不應(yīng)公開(kāi)的案件信息案(第308條之一第3款)(33)
八、鐵路公安局管轄案件范圍
(六)《刑法》分則第二章危害公共安全罪中的下列案件:
1.鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故案(第132條)(34)
十一、中國(guó)民用航空局公安局管轄案件范圍
(三)《刑法》分則第二章危害公共安全罪中的下列案件:
1.重大飛行事故案(第131條)(35)
公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)交叉管轄的2個(gè)罪名
五、刑事偵查局管轄案件范圍(共119種)
(三)《刑法》分則第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪中的下列案件:
43.非法拘禁案(第238條)(1)
49.非法搜查案(第245條)(2)
監(jiān)察委、檢察院、公安局管轄罪名分工
國(guó)家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)第一條、第二條、第七條進(jìn)一步明確了監(jiān)察管轄與偵查管轄銜接機(jī)制。
管轄罪名劃分
《意見(jiàn)》第一條明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)管轄罪名的具體劃分原則,其中:關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄罪名范圍,既包括《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定(試行)》第十二條至第十七條列舉的88個(gè)罪名,也包括最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問(wèn)題的規(guī)定》明確的人民檢察院亦有權(quán)管轄的14個(gè)罪名。上述罪名中,司法工作人員以外的公職人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁罪、虐待被監(jiān)管人罪、非法搜查罪由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察院管轄罪名劃分。對(duì)人民檢察院有權(quán)管轄的14個(gè)罪名,監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院均有權(quán)管轄。涉嫌上述犯罪的司法工作人員,如不涉嫌貪污賄賂等監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的其他職務(wù)犯罪,一般由人民檢察院立案?jìng)刹?,必要時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以立案調(diào)查。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查或人民檢察院立案?jìng)刹楹?,?yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)對(duì)方。
關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)管轄罪名劃分。根據(jù)監(jiān)察法第十一條第(二)項(xiàng)、《意見(jiàn)》第一條第三款和《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》,監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共管罪名共計(jì)37個(gè),其中包括《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定(試行)》第十六條、第十七條列舉的30個(gè)罪名,以及非國(guó)家工作人員受賄罪,對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪,對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪,挪用特定款物罪,打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪,故意泄露國(guó)家秘密罪,過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪等7個(gè)罪名,以上共計(jì)37個(gè)罪名。確定管轄時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握犯罪主體是否屬于公職人員,其中屬于公職人員的由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄,不屬于公職人員的則由公安機(jī)關(guān)管轄。(注:《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》中并無(wú)管轄“挪用特定款物罪,打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪”的規(guī)定)綜上,《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定(試行)》第十二條至第十七條列舉的88個(gè)罪名,扣除其中監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共管的37個(gè)罪名后,其余49個(gè)罪名由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。此外,非法拘禁罪、非法搜查罪等兩個(gè)罪名屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)共管罪名,如系公職人員利用職權(quán)實(shí)施的,監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)管轄,其中屬于司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的,人民檢察院亦有權(quán)管轄;其余情況下由公安機(jī)關(guān)管轄。(注:近日,公安機(jī)關(guān)對(duì)不報(bào)、謊報(bào)安全事故的棲霞市委原書(shū)記姚秀霞、棲霞原市長(zhǎng)朱濤采取監(jiān)視居住,后轉(zhuǎn)為刑事拘留的強(qiáng)制措施。令人不解的是按照上述原則對(duì)公職人員應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。)互涉案件辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)互涉案件限于主體同一型互涉,即同一主體既實(shí)施了職務(wù)犯罪,又實(shí)施了其他犯罪。關(guān)于互涉案件辦理原則。依照監(jiān)察法第三十四條第二款和《意見(jiàn)》第二條第一款規(guī)定,被調(diào)查人既涉嫌職務(wù)犯罪,又涉嫌其他犯罪的,一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查,其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。“由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查”,是指由為主調(diào)查的監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé),包括協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作進(jìn)度、協(xié)商重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項(xiàng);“其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助”一般是指在分案辦理模式下,由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),確保形成工作合力,公安機(jī)關(guān)等其他機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法規(guī)定收集證據(jù),查明案情,協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)查明其他犯罪事實(shí),協(xié)助發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索,根據(jù)案件辦理需要對(duì)被調(diào)查人或者涉案人員依法采取刑事強(qiáng)制措施,協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)采取搜查、通緝、網(wǎng)上追逃、勘驗(yàn)檢查以及收集提取電子數(shù)據(jù)等調(diào)查措施。需要指出的是,職務(wù)犯罪和其他犯罪并非同一主體實(shí)施,但犯罪事實(shí)之間有較強(qiáng)牽連關(guān)系的事實(shí)互涉型案件,雖然不屬于監(jiān)察法第三十四條第二款規(guī)定的互涉案件,但監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在調(diào)查、偵查中應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)察法第四條第二款和《意見(jiàn)》第二條第二款的規(guī)定分別依照法定職責(zé)開(kāi)展工作并加強(qiáng)溝通協(xié)作。關(guān)于互涉案件辦理模式。依照監(jiān)察法第三十四條第二款和《意見(jiàn)》第二條等規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)就互涉案件主要有以下兩種辦理模式:一是分案辦理,又稱分別管轄,是指監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)分別對(duì)依法屬于其管轄的職務(wù)犯罪、其他犯罪案件進(jìn)行調(diào)查、偵查,且一般以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查,其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助的辦理模式。分案辦理模式是監(jiān)察機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)互涉案件辦理的首選模式。二是并案辦理,又稱合并管轄,是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)依法屬于其管轄的職務(wù)犯罪和其他機(jī)關(guān)管轄的犯罪案件一并進(jìn)行調(diào)查的辦理模式。這種模式通常適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察院互涉案件。還有一種特殊情況,監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人還涉及公安機(jī)關(guān)管轄的其他犯罪。若其他犯罪事實(shí)與職務(wù)犯罪事實(shí)緊密關(guān)聯(lián)(比如自洗錢(qián)等)或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)查證較為便利的,根據(jù)工作需要可以待一并查明被調(diào)查人所涉其他犯罪事實(shí)后,將該部分犯罪事實(shí)移送公安機(jī)關(guān)管轄,所涉案卷材料、涉案財(cái)物同時(shí)移送,在移送時(shí)機(jī)把握上通常是待職務(wù)犯罪事實(shí)已經(jīng)查清并擬移送起訴前,也即此時(shí)再分案辦理。
管轄移交
《意見(jiàn)》第七條明確規(guī)定了管轄移交原則,即在調(diào)查、偵查階段,監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)調(diào)查、偵查的案件屬于其他機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理案件移送手續(xù),解除已經(jīng)采取的留置或者刑事強(qiáng)制措施,做好留置與刑事強(qiáng)制措施的轉(zhuǎn)換、銜接工作,并將案卷材料、涉案財(cái)物移送有管轄權(quán)的同級(jí)機(jī)關(guān)。需要指出的是,依照《意見(jiàn)》規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)接受其他機(jī)關(guān)移送案件的,在接受涉案財(cái)物前應(yīng)當(dāng)先辦理立案調(diào)查手續(xù),且其他機(jī)關(guān)采取的查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿,監(jiān)察機(jī)關(guān)續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的順位與其他機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的順位相同。