2022公安機關(guān)訓誡依據(jù)匯總
概念
訓誡，是指公安機關(guān)對違法人員進行批評教育，并責令其改正，不得再犯的一種手段。
《中華人民共和國家庭教育促進法》已于2022年1月1日起正式施行。
該法第四十九條規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。
1.實施主體：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院。
2.適用情形：公檢法機關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)下述情形可以視情予以訓誡：（1）未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為；（2）未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益。
3.適用對象：主要針對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。
公安機關(guān)訓誡的性質(zhì)和適用
公安機關(guān)適用訓誡，是依法履行法律賦予的職責，既不能隨意適用，也不能因為擔心出問題而因噎廢食、當用不用。正確的做法，應(yīng)該是在依法的前提下，規(guī)范適用訓誡。
公安機關(guān)適用訓誡，是對某些違法犯罪人員進行批評教育，并責令其改正，不得再犯的一種處置措施。訓誡本質(zhì)上屬于教育的范疇，但相較于普通的教育更為嚴厲，因此訓誡不屬于行政處罰。
公安機關(guān)適用訓誡的法律依據(jù)，主要有《預防未成年人犯罪法》《信訪條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章。
《信訪條例》第四十七條規(guī)定：違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止……構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！缎旁L條例》第十八條是要求“信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過５人”；第二十條則是要求信訪人在信訪過程中應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，不得實施攜帶管制器具、侮辱、擾亂公共秩序等損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利的行為。因此，對違反信訪條例相關(guān)規(guī)定的信訪人，不聽勸阻、批評和教育的，公安機關(guān)可以對其訓誡。其行為同時構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。由于訓誡并非行政處罰，因此不違反一事不再罰原則。
《預防未成年人犯罪法》第三十七條規(guī)定：“未成年人有本法規(guī)定嚴重不良行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰。因不滿十四周歲或者情節(jié)特別輕微免予處罰的，可以予以訓誡?！睂ξ闯赡耆诉M行訓誡有兩個條件，一是構(gòu)成違反治安管理行為，二是因不滿十四周歲或者情節(jié)特別輕微而免于處罰。“免于處罰的”可以“訓誡”，單從法條表述來看，顯然未將訓誡作為處罰的種類之一。該法還規(guī)定，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，公安機關(guān)可以予以訓誡。
公安機關(guān)適用訓誡，有幾個方面需要注意。
1.必須有法律依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明文規(guī)定的，不得適用訓誡。
2.必須有違法行為。訓誡必須針對當事人實施的具體違法行為進行，對于違反社會公德等非違法行為，不得訓誡。
3.必須有證據(jù)證實。作出訓誡前，應(yīng)當依法、全面收集、固定相關(guān)證據(jù)，確保事實清楚、證據(jù)充分。
4.要規(guī)范文書制作。《訓誡書》應(yīng)當載明行為人違法事實、證據(jù)種類和訓誡的法律依據(jù)，法律依據(jù)必須具體明確，并加蓋公安機關(guān)印章。
此外，《拘留所條例》《看守所條例》規(guī)定，對違反監(jiān)所管理規(guī)定的在押人員，可以訓誡；《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定，保安員有相關(guān)違法行為的，由公安機關(guān)予以訓誡；《公安機關(guān)強制隔離戒毒所管理辦法》規(guī)定，戒毒人員違反相關(guān)規(guī)定的，給予警告、訓誡、責令具結(jié)悔過或者禁閉。依據(jù)上述法規(guī)、規(guī)章對行為人進行訓誡的，也應(yīng)按照上述要求實施。
由于訓誡不是行政處罰，一方面公安機關(guān)在出具違法犯罪記錄證明中，不得將訓誡作為前科；在辦理行政案件中，不得將是否曾經(jīng)被訓誡作為法定從重處罰的裁量情節(jié)。另一方面，根據(jù)行政法法理和最高人民法院的裁判精神，訓誡對當事人合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響，因此訓誡不屬于申請行政復議、提起行政訴訟的受案范圍。
公安機關(guān)還可以依據(jù)以下法律法規(guī)適用訓誡
1.《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》2021年6月1日施行
第四十一條：對有嚴重不良行為的未成年人，公安機關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取以下矯治教育措施：
（一）予以訓誡；
（二）責令賠禮道歉、賠償損失；
（三）責令具結(jié)悔過；
（四）責令定期報告活動情況；
（五）責令遵守特定的行為規(guī)范，不得實施特定行為、接觸特定人員或者進入特定場所；
（六）責令接受心理輔導、行為矯治；
（七）責令參加社會服務(wù)活動；
（八）責令接受社會觀護，由社會組織、有關(guān)機構(gòu)在適當場所對未成年人進行教育、監(jiān)督和管束；
（九）其他適當?shù)某C治教育措施。
第六十一條：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)實施嚴重不良行為的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責的，應(yīng)當予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。
2.《中華人民共和國未成年人保護法》2021年6月1日施行
第一百一十八條：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，由其居住地的居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，居民委員會、村民委員會應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告。
公安機關(guān)接到報告或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人存在上述情形的，應(yīng)當予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。
3.《中華人民共和國家庭教育促進法》2022年1月1日施行
第四十九條：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。
4.《信訪條例》國務(wù)院令第431號2005年5月1日施行
第四十七條：違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。
經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條：信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
第二十條：信訪人在信訪過程中應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：
（一）在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；
（二）攜帶危險物品、管制器具的；
（三）侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；
（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)模弧 ?/span>
（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。
5.《拘留所條例》國務(wù)院令第614號2012年4月1日施行
第二十三條 被拘留人有下列違法行為之一的，拘留所可以予以訓誡、責令具結(jié)悔過或者使用警械：
（一）哄鬧、打架斗毆的；
（二）毆打、欺侮他人的；
（三）故意損毀拘留所財物或者他人財物的；
（四）預謀或者實施逃跑的；
（五）嚴重違反管理的其他行為。
拘留所人民警察對被拘留人使用警械應(yīng)當經(jīng)拘留所所長批準，并遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
6.《看守所條例》國務(wù)院令第52號，1990年3月17日施行
第三十六條 看守所對于違反監(jiān)視的人犯，可予以警告或者訓誡；情節(jié)嚴重，經(jīng)教育不改的，可以責令具結(jié)悔過或者經(jīng)看守所所長批準予以禁閉。
7.《保安服務(wù)管理條例》國務(wù)院令第564號，2020年11月29日施行
第四十五條 保安員有下列行為之一的，由公安機關(guān)予以訓誡；情節(jié)嚴重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的；
（二）扣押、沒收他人證件、財物的；
（三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的；
（四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；
（五）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；
（六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；
（七）有違反法律、行政法規(guī)的其他行為的?！ ?/span>
從事武裝守護押運的保安員違反規(guī)定使用槍支的，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定處罰。
8.《公安機關(guān)強制隔離戒毒所管理辦法》公安部令第117號
第三十六條 對有下列情形之一的戒毒人員，應(yīng)當根據(jù)不同情節(jié)分別給予警告、訓誡、責令具結(jié)悔過或者禁閉；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反戒毒人員行為規(guī)范、不遵守強制隔離戒毒所紀律，經(jīng)教育不改正的；
（二）私藏或者吸食、注射毒品，隱匿違禁物品的；
（三）欺侮、毆打、虐待其他戒毒人員，占用他人財物等侵犯他人權(quán)利的；
（四）交流吸毒信息、傳授犯罪方法或者教唆他人違法犯罪的；
（五）預謀或者實施自殺、脫逃、行兇的?！ ?/span>
對戒毒人員處以警告、訓誡和責令具結(jié)悔過，由管教民警決定并執(zhí)行；處以禁閉，由管教民警提出意見，報強制隔離戒毒所所長批準?！ ?/span>
對情節(jié)惡劣的，在診斷評估時應(yīng)當作為建議延長其強制隔離戒毒期限的重要情節(jié)；構(gòu)成犯罪的，交由偵查部門偵查，被決定刑事拘留或者逮捕的轉(zhuǎn)看守所羈押。
《訓誡書模板》
