公安機關(guān)40余個罪名管轄變更！
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（最新）第三百五十七條規(guī)定：
人民檢察院立案偵查時認(rèn)為屬于直接受理偵查的案件，在審查起訴階段發(fā)現(xiàn)屬于監(jiān)察機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時商監(jiān)察機關(guān)辦理。
屬于公安機關(guān)管轄，案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，符合起訴條件的，可以直接起訴；事實不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的機關(guān)辦理。
在審查起訴階段，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)移送起訴的案件屬于監(jiān)察機關(guān)管轄，或者監(jiān)察機關(guān)移送起訴的案件屬于公安機關(guān)管轄，但案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，符合起訴條件的，經(jīng)征求監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)意見后，沒有不同意見的，可以直接起訴。
提出不同意見，或者事實不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)將案件退回移送案件的機關(guān)并說明理由，建議其移送有管轄權(quán)的機關(guān)辦理。
《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》中規(guī)定了國家監(jiān)委管轄88個罪名，主要由六部分組成：
一是貪污賄賂犯罪案件(17個），包括：
貪污罪；挪用公款罪；受賄罪；單位受賄罪；利用影響力受賄罪；行賄罪；對有影響力的人行賄罪；對單位行賄罪；介紹賄賂罪；單位行賄罪；巨額財產(chǎn)來源不明罪；隱瞞境外存款罪；私分國有資產(chǎn)罪；私分罰沒財物罪；非國家工作人員受賄罪；對非國家工作人員行賄罪；對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪。
——這17個罪名中，前面14個是原檢察院反貪局查辦的貪污賄賂類犯罪案件。后邊3個是原由公安機關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來。
二是濫用職權(quán)犯罪案件（15個），包括：
濫用職權(quán)罪；濫用管理公司、證券職權(quán)罪；食品監(jiān)管瀆職罪；故意泄露國家秘密罪；阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪；幫助犯罪分子逃避處罰罪；違法發(fā)放林木采伐許可證罪；辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪；放行偷越國（邊）境人員罪；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪；挪用特定款物罪；非法剝奪公民宗教信仰自由罪；侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪；打擊報復(fù)會計、統(tǒng)計人員罪；報復(fù)陷害罪。
——這15個罪名中，前面9個是原檢察院反瀆局查辦的案件劃轉(zhuǎn)而來，中間5個是公安機關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來，最后1個報復(fù)陷害罪是由檢察機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件劃轉(zhuǎn)而來。
三是玩忽職守犯罪案件（11個），包括：
國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪；簽訂、履行合同失職被騙罪；國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪；玩忽職守罪；環(huán)境監(jiān)管失職罪；傳染病防治失職罪；商檢失職罪；動植植物檢疫失職罪；不解救被拐賣、綁架婦女兒童罪；失職造成珍貴文物損毀、流失罪；過失泄露國家秘密罪。
——這11個罪名中，前面2個是由公安機關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來，后面9個是由原檢察院反瀆局查辦的案件劃轉(zhuǎn)而來。
四是徇私舞弊犯罪案件（15個），包括：
徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪；非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；為親友非法牟利罪；非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪；枉法仲裁罪；徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪；商檢徇私舞弊罪；動植物檢疫徇私舞弊罪；放縱走私罪；放縱制售偽劣商品犯罪行為罪；招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪；徇私舞弊不移交刑事案件罪；違法提供出口退稅憑證罪；徇私舞弊不征、少征稅款罪。
——這15個罪名中，前面3個是由公安機關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來，后面12個是由原檢察院反瀆局管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來。
五是公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的重大責(zé)任事故犯罪案件（11個)，包括：
重大責(zé)任事故罪；教育設(shè)施重大安全事故罪；消防責(zé)任事故罪；重大勞動安全事故罪；強令違章冒險作業(yè)罪；不報、謊報安全事故罪；鐵路運營安全事故罪；重大飛行事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪；危險物品肇事罪；工程重大安全事故罪。
——這11個罪名，均是由公安機關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來。
六是公職人員在行使公權(quán)力過程發(fā)生的其他犯罪案件（19個），包括：
破壞選舉罪；背信損害上市公司利益罪；金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪；利用未公開信息交易罪；詐騙投資者買賣證券、期貨合約罪；背信運用受托財產(chǎn)罪；違法運用資金罪；違法發(fā)放貸款罪；吸收客戶資金不入賬罪；違規(guī)出具金融票證罪；對違法票據(jù)承兌、付款、保證罪；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報罪；職務(wù)侵占罪；挪用資金罪；故意延誤投遞郵件罪；泄露不應(yīng)公開的案件信息罪；披露、報道不應(yīng)公開的案件信息罪；接送不合格兵員罪。
——這19個罪名中，其中的1個破壞選舉罪是檢察機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類犯罪案件之一。其余18個罪名都是由公安機關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來。
根據(jù)最新《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定（公通字〔2020〕9號）》所列公安管轄罪名，其中明確10個罪名原來由公安機關(guān)管轄，今后不再由公安機關(guān)管轄，變更為監(jiān)察委管轄：國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪；挪用特定款物罪；非法剝奪公民宗教信仰自由罪；侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪；打擊報復(fù)會計、統(tǒng)計人員罪；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪；簽訂、履行合同失職被騙罪；徇私舞弊低價折股、出有資產(chǎn)罪；非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；為親友非法牟利罪。
部分罪名存在與監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)共同管轄的情況，即：根據(jù)《刑事訴訟法》《監(jiān)察法》《監(jiān)獄法》等法律和有關(guān)文件的規(guī)定，部分罪名存在公安機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)、人民法院、檢察機關(guān)、國家安全機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門、海警機構(gòu)、監(jiān)獄等共同管轄的情況，工作中要根據(jù)不同的犯罪主體、發(fā)生區(qū)域、危害后果等情形，區(qū)分、確定管轄權(quán)，必要時征求有關(guān)機關(guān)意見。
下文中，為與監(jiān)察機關(guān)交叉管轄的35個罪名和與檢察機關(guān)交叉管轄的2個罪名（非司法工作人員除外）：
與監(jiān)察機關(guān)交叉管轄的35個罪名
一、政治安全保衛(wèi)局管轄案件范圍（共30種）
（六）《刑法》分則第九章瀆職罪中的下列案件：
29.故意泄露國家秘密案（第398條第2款）（1）
30.過失泄露國家秘密案（第398條第2款）（2）
二、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局管轄案件范圍（共77種）
（二）《刑法》分則第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中的下列案件：
第三節(jié)妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪中的下列案件：
10.非國家工作人員受賄案（第163條）（3）
11.對非國家工作人員行賄案（第164條第1款）（4）
12.對外國公職人員、國際公共組織官員行賄案（第164條第2款）（5）
13.背信損害上市公司利益案（第169條之一）（6）
第四節(jié)破壞金融管理秩序罪中的下列案件：
16.金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣案（第171條第2款）（7）
31.利用未公開信息交易案（第180條第4款）（8）
33.誘騙投資者買賣證券、期貨合約案（第181條第2款）（9）
35.背信運用受托財產(chǎn)案（第185條之一第1款）（10）
36.違法運用資金案（第185條之一第2款）（11）
37.違法發(fā)放貸款案（第186條）（12）
38.吸收客戶資金不入賬案（第187條）（13）
39.違規(guī)出具金融票證案（第188條）（14）
40.對違法票據(jù)承兌、付款、保證案（第189條）（15）
第八節(jié)擾亂市場秩序罪中的下列案件：
72.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)案（第228條）（16）
（三）《刑法》分則第五章侵犯財產(chǎn)罪中的下列案件：
75.職務(wù)侵占案（第271條第1款）（17）
76.挪用資金案（第272條第1款）（18）
三、治安管理局管轄案件范圍（共76種）
（一）《刑法》分則第二章危害公共安全罪中的下列案件：
7.重大責(zé)任事故案（第134條第1款）（19）
8.強令違章冒險作業(yè)案（第134條第2款）（20）
9.重大勞動安全事故案（第135條）（21）
10.大型群眾性活動重大安全事故案（第135條之一）（22）
11.危險物品肇事案（第136條）（23）
12.工程重大安全事故案（第137條）（24）
13.教育設(shè)施重大安全事故案（第138條）（25）
14.不報、謊報安全事故案（第139條之一）（26）
（五）《刑法》分則第六章妨害社會管理秩序罪中的下列案件：
第一節(jié)擾亂公共秩序罪中的下列案件：
40.故意延誤投遞郵件案（第304條）（27）
69.接送不合格兵員案（第374條）（28）
五、刑事偵查局管轄案件范圍（共119種）
（一）《刑法》分則第二章危害公共安全罪中的下列案件：
27.消防責(zé)任事故案（第139條）（29）
53.私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報案（第253條第1款）（30）
54.破壞選舉案（第256條）（31）
第二節(jié)妨害司法罪中的下列案件：
92.泄露不應(yīng)公開的案件信息案（第308條之一第1款）（32）
93.披露、報道不應(yīng)公開的案件信息案（第308條之一第3款）（33）
八、鐵路公安局管轄案件范圍
（六）《刑法》分則第二章危害公共安全罪中的下列案件：
1.鐵路運營安全事故案（第132條）（34）
十一、中國民用航空局公安局管轄案件范圍
（三）《刑法》分則第二章危害公共安全罪中的下列案件：
1.重大飛行事故案（第131條）（35）
與檢察機關(guān)交叉管轄的2個罪名
五、刑事偵查局管轄案件范圍（共119種）
（三）《刑法》分則第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪中的下列案件：
43.非法拘禁案（第238條）（1）
49.非法搜查案（第245條）（2）
延伸閱讀：
監(jiān)察委、檢察院、公安局管轄罪名分工明確！
國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）第一條、第二條、第七條進(jìn)一步明確了監(jiān)察管轄與偵查管轄銜接機制。
管轄罪名劃分
《意見》第一條明確了監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院、公安機關(guān)管轄罪名的具體劃分原則，其中：
關(guān)于監(jiān)察機關(guān)管轄罪名范圍，既包括《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》第十二條至第十七條列舉的88個罪名，也包括最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》明確的人民檢察院亦有權(quán)管轄的14個罪名。上述罪名中，司法工作人員以外的公職人員利用職權(quán)實施的非法拘禁罪、虐待被監(jiān)管人罪、非法搜查罪由監(jiān)察機關(guān)管轄。
關(guān)于監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院管轄罪名劃分。對人民檢察院有權(quán)管轄的14個罪名，監(jiān)察機關(guān)和人民檢察院均有權(quán)管轄。涉嫌上述犯罪的司法工作人員，如不涉嫌貪污賄賂等監(jiān)察機關(guān)管轄的其他職務(wù)犯罪，一般由人民檢察院立案偵查，必要時監(jiān)察機關(guān)也可以立案調(diào)查。監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查或人民檢察院立案偵查后，應(yīng)當(dāng)及時通報對方。
關(guān)于監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)管轄罪名劃分。根據(jù)監(jiān)察法第十一條第（二）項、《意見》第一條第三款和《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》，監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)共管罪名共計37個，其中包括《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》第十六條、第十七條列舉的30個罪名，以及非國家工作人員受賄罪，對非國家工作人員行賄罪，對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪，挪用特定款物罪，打擊報復(fù)會計、統(tǒng)計人員罪，故意泄露國家秘密罪，過失泄露國家秘密罪等7個罪名，以上共計37個罪名。確定管轄時，應(yīng)當(dāng)重點把握犯罪主體是否屬于公職人員，其中屬于公職人員的由監(jiān)察機關(guān)管轄，不屬于公職人員的則由公安機關(guān)管轄。（注：《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》中并無管轄“挪用特定款物罪，打擊報復(fù)會計、統(tǒng)計人員罪”的規(guī)定）
綜上，《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》第十二條至第十七條列舉的88個罪名，扣除其中監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)共管的37個罪名后，其余49個罪名由監(jiān)察機關(guān)管轄。此外，非法拘禁罪、非法搜查罪等兩個罪名屬于監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院、公安機關(guān)共管罪名，如系公職人員利用職權(quán)實施的，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)管轄，其中屬于司法工作人員利用職權(quán)實施的，人民檢察院亦有權(quán)管轄；其余情況下由公安機關(guān)管轄。（注：近日，公安機關(guān)對不報、謊報安全事故的棲霞市委原書記姚秀霞、棲霞原市長朱濤采取監(jiān)視居住，后轉(zhuǎn)為刑事拘留的強制措施。令人不解的是按照上述原則對公職人員應(yīng)由監(jiān)察機關(guān)管轄。）
互涉案件辦理
監(jiān)察機關(guān)與其他機關(guān)互涉案件限于主體同一型互涉，即同一主體既實施了職務(wù)犯罪，又實施了其他犯罪。
關(guān)于互涉案件辦理原則。依照監(jiān)察法第三十四條第二款和《意見》第二條第一款規(guī)定，被調(diào)查人既涉嫌職務(wù)犯罪，又涉嫌其他犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，其他機關(guān)予以協(xié)助。“由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查”，是指由為主調(diào)查的監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)，包括協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作進(jìn)度、協(xié)商重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項；“其他機關(guān)予以協(xié)助”一般是指在分案辦理模式下，由監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，確保形成工作合力，公安機關(guān)等其他機關(guān)依照刑事訴訟法規(guī)定收集證據(jù)，查明案情，協(xié)助監(jiān)察機關(guān)查明其他犯罪事實，協(xié)助發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，根據(jù)案件辦理需要對被調(diào)查人或者涉案人員依法采取刑事強制措施，協(xié)助監(jiān)察機關(guān)采取搜查、通緝、網(wǎng)上追逃、勘驗檢查以及收集提取電子數(shù)據(jù)等調(diào)查措施。
需要指出的是，職務(wù)犯罪和其他犯罪并非同一主體實施，但犯罪事實之間有較強牽連關(guān)系的事實互涉型案件，雖然不屬于監(jiān)察法第三十四條第二款規(guī)定的互涉案件，但監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)在調(diào)查、偵查中應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)察法第四條第二款和《意見》第二條第二款的規(guī)定分別依照法定職責(zé)開展工作并加強溝通協(xié)作。
關(guān)于互涉案件辦理模式。依照監(jiān)察法第三十四條第二款和《意見》第二條等規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)與其他機關(guān)就互涉案件主要有以下兩種辦理模式：
一是分案辦理，又稱分別管轄，是指監(jiān)察機關(guān)和其他機關(guān)分別對依法屬于其管轄的職務(wù)犯罪、其他犯罪案件進(jìn)行調(diào)查、偵查，且一般以監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，其他機關(guān)予以協(xié)助的辦理模式。分案辦理模式是監(jiān)察機關(guān)、其他機關(guān)特別是公安機關(guān)互涉案件辦理的首選模式。
二是并案辦理，又稱合并管轄，是指監(jiān)察機關(guān)對依法屬于其管轄的職務(wù)犯罪和其他機關(guān)管轄的犯罪案件一并進(jìn)行調(diào)查的辦理模式。這種模式通常適用于監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院互涉案件。
還有一種特殊情況，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪過程中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人還涉及公安機關(guān)管轄的其他犯罪。若其他犯罪事實與職務(wù)犯罪事實緊密關(guān)聯(lián)（比如自洗錢等）或者由監(jiān)察機關(guān)查證較為便利的，根據(jù)工作需要可以待一并查明被調(diào)查人所涉其他犯罪事實后，將該部分犯罪事實移送公安機關(guān)管轄，所涉案卷材料、涉案財物同時移送，在移送時機把握上通常是待職務(wù)犯罪事實已經(jīng)查清并擬移送起訴前，也即此時再分案辦理。
管轄移交
《意見》第七條明確規(guī)定了管轄移交原則，即在調(diào)查、偵查階段，監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院、公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)調(diào)查、偵查的案件屬于其他機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時辦理案件移送手續(xù)，解除已經(jīng)采取的留置或者刑事強制措施，做好留置與刑事強制措施的轉(zhuǎn)換、銜接工作，并將案卷材料、涉案財物移送有管轄權(quán)的同級機關(guān)。需要指出的是，依照《意見》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)接受其他機關(guān)移送案件的，在接受涉案財物前應(yīng)當(dāng)先辦理立案調(diào)查手續(xù)，且其他機關(guān)采取的查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，監(jiān)察機關(guān)續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的順位與其他機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的順位相同。
