發(fā)現(xiàn)性侵、虐待等九類侵害未成年人情形須立即報(bào)案！
5月29日最高檢等9部門共同建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定9類未成年人遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個(gè)人須立即報(bào)案。
據(jù)最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠介紹，近年來(lái)，侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問(wèn)題亟待破解。2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬(wàn)人、5.07萬(wàn)人、6.29萬(wàn)人，后兩年同比分別增長(zhǎng)6.8%、24.2%。司法辦案發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。有些案件后來(lái)即使被發(fā)現(xiàn)，由于時(shí)過(guò)境遷，給偵查取證、打擊犯罪帶來(lái)很大困難，有的甚至因?yàn)樽C據(jù)滅失，讓犯罪分子得以逃避應(yīng)有懲罰。
事實(shí)上，我國(guó)未成年人保護(hù)法等多部法律對(duì)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪報(bào)案舉報(bào)都作出了相應(yīng)規(guī)定，但因過(guò)于原則等原因，在落實(shí)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。2018年4月，浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院率先在全國(guó)建立侵害未成年人犯罪案件強(qiáng)制報(bào)告制度，要求有關(guān)部門和人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)案。此后，浙江、江蘇、廣東、江西等省一些地方也都建立了相關(guān)制度。實(shí)踐證明，強(qiáng)制報(bào)告制度是行之有效的懲防措施，浙江杭州自建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度以來(lái)，已通過(guò)相關(guān)部門報(bào)告案件線索發(fā)現(xiàn)、辦理侵害未成年人權(quán)益刑事案件33件。2019年，湖北省檢察院聯(lián)合教育、公安等部門出臺(tái)省級(jí)層面的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，不久就根據(jù)相關(guān)人員報(bào)告的案件線索，破獲一起性侵多名未成年人的嚴(yán)重犯罪案件。
此次，最高人民檢察院與國(guó)家監(jiān)委、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)健委、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》（下稱《意見(jiàn)》），旨在進(jìn)一步完善機(jī)制，確保及時(shí)干預(yù)、嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪。
《意見(jiàn)》明確，國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人的教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等各類組織及其從業(yè)人員對(duì)侵害未成年人案件有報(bào)告的義務(wù)。這些組織和人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)，推動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置侵害未成年人犯罪。
《意見(jiàn)》根據(jù)實(shí)踐中侵害未成年人案件多發(fā)類型及常見(jiàn)特征，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形，并規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，問(wèn)明案件初步情況，對(duì)涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案?jìng)刹?，并在受案或者立案后三日?nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。
《意見(jiàn)》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等提供救助；發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處；發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以依法代未成年人向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。
《意見(jiàn)》明確了檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過(guò)發(fā)出檢察建議書(shū)等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。對(duì)公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，監(jiān)察委員會(huì)依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。
史衛(wèi)忠表示，與未成年人密切接觸行業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，需要有關(guān)主管部門切實(shí)履行管理、督導(dǎo)職責(zé)。在落實(shí)制度的過(guò)程中，要同步做好涉案未成年人的保護(hù)和救助工作，切實(shí)保障他們的隱私，避免二次傷害，并第一時(shí)間提供有針對(duì)性的救助，最大限度減輕不法侵害的影響。
關(guān)于建立侵害未成年人案件
強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）
第一條? 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人的全面綜合司法保護(hù)，及時(shí)有效懲治侵害未成年人違法犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合未成年人保護(hù)工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
第二條? 侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。
第三條? 本意見(jiàn)所稱密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織，是指依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織。主要包括：居（村）民委員會(huì)；中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所等教育機(jī)構(gòu)及校車服務(wù)提供者；托兒所等托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；旅店、賓館等。
第四條? 本意見(jiàn)所稱在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的情況包括：
（一）未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；
（二）不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；
（三）十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；
（四）未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良、意識(shí)不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；
（五）未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形的?/span>
（六）未成年人被遺棄或長(zhǎng)期處于無(wú)人照料狀態(tài)的；
（七）發(fā)現(xiàn)未成年人來(lái)源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；
（八）發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；
（九）其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的。
第五條 ?根據(jù)本意見(jiàn)規(guī)定情形向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)的，應(yīng)按照主管行政機(jī)關(guān)要求報(bào)告?zhèn)浒浮?/span>
第六條? 具備先期核實(shí)條件的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織及人員，可以對(duì)未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實(shí)，并在報(bào)案或舉報(bào)時(shí)將相關(guān)材料一并提交公安機(jī)關(guān)。
第七條? 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書(shū)寫、記錄和保存相關(guān)病歷資料。
第八條? 公安機(jī)關(guān)接到疑似侵害未成年人權(quán)益的報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，問(wèn)明案件初步情況，并制作筆錄。根據(jù)案件的具體情況，涉嫌違反治安管理的，依法受案審查；涉嫌犯罪的，依法立案?jìng)刹?。?duì)不屬于自己管轄的，及時(shí)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。
第九條? 公安機(jī)關(guān)偵查未成年人被侵害案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時(shí)、全面收集固定證據(jù)。對(duì)于嚴(yán)重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會(huì)高度關(guān)注的重大、敏感案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案中的協(xié)商、溝通與配合。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依法向報(bào)案人員或者單位調(diào)取指控犯罪所需要的處理記錄、監(jiān)控資料、證人證言等證據(jù)時(shí)，相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助配合，并按照有關(guān)規(guī)定全面提供。
第十條? 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案或者立案后三日內(nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，并在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。
第十一條? 人民檢察院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。認(rèn)為不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立即立案。
第十二條? 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，對(duì)未成年人及其家庭實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、調(diào)查評(píng)估等保護(hù)措施。未成年被害人生活特別困難的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)司法救助。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)教育仍不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以懲處。
公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以依法向人民法院代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。
第十三條? 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。違法竊取、泄露報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告受理情況以及報(bào)告人信息的，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。
第十四條? 相關(guān)單位、組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，對(duì)于涉案未成年人身份、案情等信息資料予以嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進(jìn)行傳播。私自傳播的，依法給予治安處罰或追究其刑事責(zé)任。
第十五條? 依法保障相關(guān)單位及其工作人員履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，對(duì)根據(jù)規(guī)定報(bào)告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；對(duì)于干擾、阻礙報(bào)告的組織或個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。
第十六條? 負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰。
第十七條? 對(duì)于行使公權(quán)力的公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。
第十八條? 人民檢察院依法對(duì)本意見(jiàn)的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過(guò)發(fā)出檢察建議書(shū)等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。
第十九條? 對(duì)于因及時(shí)報(bào)案使遭受侵害未成年人得到妥善保護(hù)、犯罪分子受到依法懲處的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、民政部門應(yīng)及時(shí)向其主管部門反饋相關(guān)情況，單獨(dú)或聯(lián)合給予相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。
第二十條? 強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任單位的主管部門應(yīng)當(dāng)在本部門職能范圍內(nèi)指導(dǎo)、督促責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)本意見(jiàn)，并通過(guò)年度報(bào)告、不定期巡查等方式，對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。注重加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)單位和人員的未成年人保護(hù)意識(shí)和能力水平。
第二十一條? 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、教育、民政、衛(wèi)生健康部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通交流，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
各部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確強(qiáng)制報(bào)告工作聯(lián)系人，暢通聯(lián)系渠道，加強(qiáng)工作銜接和信息共享。人民檢察院負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度日常工作安排。
第二十二條? 相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告的政策和法治宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)未成年人、與侵害未成年人違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，爭(zhēng)取理解與支持，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
第二十三條? 本意見(jiàn)自印發(fā)之日起試行。
