【理解與適用】關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見
《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》的理解與適用
最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（以下簡稱《意見》），針對(duì)近年來不斷發(fā)生的高空拋物、墜物事件，回應(yīng)人民群眾呼聲，明確要求各級(jí)人民法院切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益放在首位，充分認(rèn)識(shí)高空拋物、墜物行為的社會(huì)危害性，將預(yù)防和懲治相結(jié)合，加強(qiáng)源頭治理，依法懲治犯罪，妥善審理民事糾紛，完善相關(guān)工作機(jī)制，全面保護(hù)人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、《意見》起草的背景和過程
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把保障人民安居樂業(yè)放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。黨的十九大報(bào)告提出“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益、安全問題，要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
近年來，全國各地陸續(xù)發(fā)生了一些高空拋物、墜物的情況，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央決策部署，切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”，促進(jìn)社會(huì)公平正義，最高人民法院高度重視，召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，成立專項(xiàng)工作小組，做好具體貫徹落實(shí)工作。其中，最重要的措施就是緊密結(jié)合人民法院職責(zé)，起草指導(dǎo)全國法院依法預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的意見。最高人民法院研究室在深入學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件、法律法規(guī)，認(rèn)真梳理研究現(xiàn)有資料、典型案例的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見（稿）》，經(jīng)征求意見和按程序?qū)徸h通過，于2019年10月30日印發(fā)并施行。
二、《意見》起草遵循的基本原則
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《意見》的起草緊緊圍繞高空拋物、墜物給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大危害的一系列現(xiàn)實(shí)問題，比如針對(duì)拋物行為人查找難、打擊弱，受害人救濟(jì)不及時(shí)不充分，承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的無辜居民范圍過廣等問題，提出了具體措施和要求。特別是，《意見》堅(jiān)持把維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益放在首位，既要求人民法院充分發(fā)揮自身職能作用，切實(shí)有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又明確提出人民法院要積極推動(dòng)預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協(xié)同治理、源頭治理工作，堅(jiān)持預(yù)防為先，切實(shí)有效排查整治安全隱患，盡可能防范此類行為發(fā)生，真正祛除人民群眾“頭頂上的威脅”，不斷提高和改善人民群眾安全感、幸福感，不斷推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是注重總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。在起草《意見》的過程中，高度重視對(duì)各級(jí)法院審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，充分運(yùn)用人民法院信息化成果，借助大數(shù)據(jù)分析，從近3年多來的涉高空拋物、墜物的1000多件案件中篩選出較為典型的案例進(jìn)行客觀化、類型化分析研判，確保《意見》有關(guān)條文更加符合實(shí)際情況，更具可操作性。
三是堅(jiān)持依法規(guī)范。《意見》的內(nèi)容既涉及高空拋物、墜物入刑的問題，也涉及民事責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容。在《意見》起草過程中，嚴(yán)格依照刑法、侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)高空拋物、墜物定罪量刑、民事責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容予以具體細(xì)化。在符合法律規(guī)定精神的前提下，充分運(yùn)用文義解釋、體系解釋等方法，使得有關(guān)責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定更加公平合理，更具可操作性。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》分為4個(gè)部分，共16條，要求全國法院充分發(fā)揮職能作用，既要加強(qiáng)源頭治理，監(jiān)督支持依法行政，有效預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為，又要注重多元化解和訴源治理，不斷完善調(diào)處和預(yù)防高空拋物、墜物糾紛的工作機(jī)制；既要依法懲處構(gòu)成犯罪的高空拋物、墜物行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又要堅(jiān)持司法為民、公正司法，依法妥善審理高空拋物、墜物民事案件，旨在打出預(yù)防和懲治的組合拳，切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”，不斷提高和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。概括起來，《意見》的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)對(duì)高空拋物、墜物行為的綜合治理和訴源治理
高空拋物、墜物事件的發(fā)生，有多方面的原因。從根本上規(guī)制和預(yù)防此類行為的發(fā)生，需要有關(guān)部門的積極配合，聯(lián)動(dòng)解決，特別是要在預(yù)防方面下更大氣力，要在訴源治理上下更大氣力。結(jié)合人民法院職責(zé)，最高人民法院《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》明確提出：主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)工作向糾紛源頭防控延伸。主動(dòng)做好與黨委政府創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭(zhēng)議調(diào)解中心工作對(duì)接，支持將訴源治理納入地方平安建設(shè)考評(píng)體系。加強(qiáng)對(duì)非訴訟方式解決糾紛的支持、指導(dǎo)和規(guī)范。預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為需要多措并舉、多部門聯(lián)動(dòng)，做好協(xié)同治理、訴源治理。
實(shí)際上，對(duì)于高空拋物的規(guī)制和預(yù)防，不少地方已經(jīng)做了有益探索，比如早在2006年廣東省深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局就出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)樓宇高空拋物危害公眾安全行為依法加強(qiáng)監(jiān)管的通知》。為加強(qiáng)高速鐵路沿線安全管理，確保鐵路運(yùn)行安全和人身財(cái)產(chǎn)安全，貴州省貴陽市于2014年出臺(tái)了《高速鐵路沿線禁止高空拋物等行為管理辦法》，針對(duì)向高速鐵路線路及其安全保護(hù)區(qū)和鄰近區(qū)域、列車等拋擲物品，以及隨意傾倒、拋灑垃圾，或者因違反規(guī)定導(dǎo)致高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及鄰近區(qū)域的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施上堆放、懸掛的物品墜落、脫落、飄落等影響高速鐵路安全的行為作出了系統(tǒng)全面的管理規(guī)定。此外，重慶市有關(guān)部門在2016年出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)重慶市深入開展“車窗拋物”專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，對(duì)于多部門合力規(guī)制和預(yù)防高空拋物行為也作出了明確規(guī)定。
在總結(jié)有關(guān)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》以從根本上解決問題為導(dǎo)向，在第一部分明確提出，人民法院要堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，將預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，充分發(fā)揮自身職能作用，切實(shí)有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要積極推動(dòng)預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協(xié)同治理工作，及時(shí)排查整治安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”。同時(shí)，要積極推動(dòng)將高空拋物、墜物案件的預(yù)防與懲治工作納入到訴源治理機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。要加強(qiáng)與公安、基層組織等的聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)和助力有關(guān)部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力。在具體適用《意見》本部分內(nèi)容時(shí)，可以參考上述地方的實(shí)踐做法，以更有效地增強(qiáng)相關(guān)規(guī)制和預(yù)防措施的針對(duì)性和可操作性。
同時(shí)，規(guī)制和預(yù)防高空拋物行為，要注重發(fā)揮司法建議的作用。司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是人民法院工作的重要組成部分，是充分發(fā)揮審判職能作用的重要方式。實(shí)踐證明，做好司法建議工作，對(duì)于促進(jìn)有關(guān)單位科學(xué)決策、完善管理、消除隱患、改進(jìn)工作、規(guī)范行為，不斷提高科學(xué)管理水平，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛具有十分重要的作用。有鑒于此，《意見》明確要求，在審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、基層組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等存在工作疏漏、隱患風(fēng)險(xiǎn)等問題，及時(shí)提出司法建議。要充分發(fā)揮行政審判促進(jìn)依法行政的職能作用，切實(shí)保護(hù)受害人依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)的權(quán)利，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)、履行相應(yīng)職責(zé)。
（二）法律適用上要明確區(qū)分拋物和墜物的不同規(guī)則
高空拋物和墜物行為在主觀惡性、社會(huì)危害性方面有很大不同，不可一概而論，但目前法律對(duì)此規(guī)定得并不十分清晰，有必要予以厘清。這一點(diǎn)在刑事制裁方面尤為突出。通常而言，高空拋物行為的社會(huì)危害性更為嚴(yán)重，行為人主觀方面通常是故意；而高空墜物的行為人主觀方面通常為過失，通常以造成相應(yīng)結(jié)果作為入罪要件。因此，要區(qū)分兩種情形，妥當(dāng)選擇適用罪名。比如，《意見》明確，對(duì)于故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴(yán)重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；為傷害、殺害特定人員實(shí)施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。但對(duì)于高空墜物行為，《意見》則明確，過失導(dǎo)致物品從高空墜落，致人死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，依照過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。
另一方面，在民事審判中，有必要準(zhǔn)確適用侵權(quán)責(zé)任法第八十五條和第八十七條，合理界定不同侵權(quán)行為的民事責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法第八十五條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償?！?/span>我們認(rèn)為，關(guān)于建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害的責(zé)任承擔(dān)，在侵權(quán)責(zé)任法第八十五條對(duì)于墜落物致人損害的責(zé)任承擔(dān)有明確規(guī)定的情況下，從實(shí)體法上應(yīng)直接適用這一規(guī)定，從而盡量限縮侵權(quán)責(zé)任法第八十七條規(guī)定的適用，緩解該條不當(dāng)擴(kuò)大責(zé)任承擔(dān)主體的問題。同時(shí)，依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第八十五條的規(guī)定，如果在此類案件中存在其他責(zé)任人的，比如該建筑物存在設(shè)計(jì)缺陷或者建筑質(zhì)量不合格等情況，則允許該建筑物的所有人、管理人或者使用人賠償后依法行使追償權(quán)。簡言之，建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，人民法院應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)責(zé)任法第八十五條的規(guī)定，依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；有其他責(zé)任人的，所有人、管理人或者使用人賠償后向其他責(zé)任人主張追償權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。從建筑物中拋擲物品造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)盡量查明直接侵權(quán)人，并依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
侵權(quán)責(zé)任法第八十七條規(guī)定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。”對(duì)于本條的適用，相較于侵權(quán)責(zé)任法第八十五條，必須作兩方面的限定：
一方面，造成損害的物品必須是從建筑物而非構(gòu)筑物或其他設(shè)施中拋擲或者墜落的物品。這是因?yàn)椋ㄖ锶缱≌瑯?、辦公樓往往層數(shù)較多且存在多個(gè)所有人（如建筑物區(qū)分所有權(quán)）或使用人，難以確定具體的侵權(quán)人，而構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的權(quán)利人多為單個(gè)的民事主體。
另一方面，責(zé)任主體是可能加害的建筑物使用人而非建筑物的所有人。比如，在葉某英訴余某琴、余某安物件脫落、墜落損害責(zé)任糾紛案中，法院就嚴(yán)格區(qū)分了侵權(quán)責(zé)任法第八十五條和第八十七條的適用條件，綜合全案證據(jù)推定造成受害人傷害的墜落物由被告家中墜落的可能性較大，判決二被告承擔(dān)20%的補(bǔ)償責(zé)任，更為公平地保護(hù)了相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益。
（三）充分發(fā)揮刑罰的威懾、教育功能，有效預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為
高空拋物、墜物行為具有高度危險(xiǎn)性，極易引發(fā)重大事故，造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。鑒此，《意見》明確要求人民法院要高度重視高空拋物、墜物行為的社會(huì)危害，用足用好刑法現(xiàn)有規(guī)定，恪守罪刑法定原則，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，對(duì)于構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，以充分發(fā)揮刑罰的威懾、教育功能，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防、減少該類不法行為的發(fā)生。具體而言，需要注意以下幾點(diǎn)：
其一，基本思路。對(duì)于高空拋物行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的動(dòng)機(jī)、拋物場(chǎng)所、拋擲物的情況以及造成的后果等因素，全面考量行為的社會(huì)危害程度，準(zhǔn)確判斷行為性質(zhì)，正確適用罪名，準(zhǔn)確裁量刑罰。
其二，關(guān)于高空拋物行為的刑事責(zé)任認(rèn)定。故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴(yán)重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰。為傷害、殺害特定人員實(shí)施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。
其三，依法從重懲治高空拋物犯罪的情形。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，一般不得適用緩刑：（1）多次實(shí)施的；（2）經(jīng)勸阻仍繼續(xù)實(shí)施的；（3）受過刑事處罰或者行政處罰后又實(shí)施的；（4）在人員密集場(chǎng)所實(shí)施的；（5）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
其四，準(zhǔn)確認(rèn)定高空墜物犯罪。過失導(dǎo)致物品從高空墜落，致人死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，依照過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，從高空墜落物品，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百三十四條第一款的規(guī)定，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰。
（四）準(zhǔn)確適用法律，做好高空拋物、墜物民事案件的審判工作
《意見》明確要求，人民法院在處理高空拋物、墜物民事案件時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)此類案件中侵權(quán)行為給人民群眾生命、健康、財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p害，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益放在首位。針對(duì)此類案件直接侵權(quán)人查找難、影響面廣、處理難度大等特點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新審判方式，堅(jiān)持多措并舉，依法嚴(yán)懲高空拋物行為人，充分保護(hù)受害人。這既需要完善相應(yīng)的工作機(jī)制，更需要準(zhǔn)確適用現(xiàn)行法律規(guī)定；既要明確實(shí)體責(zé)任認(rèn)定，又要科學(xué)運(yùn)用民事訴訟程序規(guī)則。具體而言，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)問題：
1.侵權(quán)責(zé)任法第八十七條的適用問題
從法律適用角度講，這首先就涉及侵權(quán)責(zé)任法第八十七條規(guī)定的“由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償”的基本考慮在于，在具體加害人無法確定的情況下，受害人相對(duì)于眾多可能成為加害人的建筑物使用人而言，處于弱勢(shì)地位。如果非要其明確具體加害人，其損害方能獲得救濟(jì)，對(duì)受害人而言無疑雪上加霜。因此，對(duì)無辜的受害人予以保護(hù)，由可能成為加害人的民事主體對(duì)損害進(jìn)行合理分配，是一種特殊情形下相對(duì)合理的分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的手段和方法，屬于對(duì)弱者的特殊保護(hù)。這一規(guī)定的初衷是好的，但是實(shí)踐中普遍存在此類案件直接侵權(quán)人難以查找，判決無侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的居民范圍過廣又有失公平等問題。對(duì)此，我們調(diào)研后認(rèn)為，對(duì)于本條的適用，有必要做好相應(yīng)的利益平衡保護(hù)，既要依法保護(hù)受害人的合法權(quán)益，又要注重維護(hù)建筑物使用人特別是建筑物居民的合法權(quán)益，盡量查明直接侵權(quán)人，盡量限縮可能加害的建筑物使用人的范圍，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)損害與保障安居樂業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
基于這樣的思路，《意見》第9條明確要求人民法院對(duì)高空拋物、墜物案件，要堅(jiān)持有案必立、有訴必理，為受害人線上線下立案提供方便，以充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)。對(duì)侵權(quán)人不明又不能依法追加其他責(zé)任人的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過多元化糾紛解決機(jī)制化解矛盾、補(bǔ)償損失。同時(shí)，為最大限度查找確定直接侵權(quán)人并判決其承擔(dān)責(zé)任，一方面，《意見》第9條提出，人民法院在受理從建筑物中拋擲物品、墜落物品造成他人損害的糾紛案件時(shí)，要向當(dāng)事人釋明盡量提供具體明確的侵權(quán)人，盡量限縮可能加害的建筑物使用人范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)受害人一方積極查找直接侵權(quán)人。另一方面，《意見》第10條又強(qiáng)化了人民法院依職權(quán)調(diào)查取證的問題，要積極主動(dòng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、周邊群眾、技術(shù)專家等詢問查證，加強(qiáng)與公安部門、基層組織等溝通協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，最大限度查找確定直接侵權(quán)人，并依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
此外，從工作程序的角度，對(duì)于疑難復(fù)雜或社會(huì)影響較大的高空拋物、墜物民事案件，特別是涉及侵權(quán)責(zé)任法第八十七條適用的，《意見》明確提出，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況提交院審判委員會(huì)討論決定，以最大限度發(fā)揮現(xiàn)有程序機(jī)制功能，確保高空拋物、墜物案件處理結(jié)果的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
2.依法強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任
在當(dāng)今社會(huì)，高層建筑林立，樓宇遍及各地，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在維護(hù)寫字樓、住宅區(qū)、酒店式公寓等各類樓盤的正常秩序，在履職范圍內(nèi)保護(hù)廣大人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全方面具有不可替代的作用。同樣，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在預(yù)防和規(guī)制高空拋物、墜物行為方面也能夠發(fā)揮重要作用，也屬于其加強(qiáng)管理、做好修繕等職責(zé)范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)。正因如此，《意見》第12條在總結(jié)當(dāng)前審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法有關(guān)規(guī)定，明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在未盡到法定或者約定義務(wù)的情況下，依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。本條規(guī)定依法賦予了物業(yè)服務(wù)企業(yè)一定的責(zé)任，其目的在于引導(dǎo)和規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)更加注意采取相應(yīng)的安全保障和防范、監(jiān)控措施，從而更有利于發(fā)現(xiàn)直接侵權(quán)人，也更有利于預(yù)防高空拋物事件的發(fā)生。
依據(jù)本條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的前提是其不履行或者不完全履行物業(yè)服務(wù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定、相關(guān)行業(yè)規(guī)范確定的維修、養(yǎng)護(hù)、管理和維護(hù)義務(wù)，而此義務(wù)的違反與造成建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落并最終致使他人損害具有因果關(guān)系。從責(zé)任形態(tài)上講，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的通常是作為直接侵權(quán)人依照其過錯(cuò)大小承擔(dān)的按份責(zé)任，歸責(zé)原則上應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)責(zé)任法第八十五條規(guī)定的過錯(cuò)推定責(zé)任。
但也可能存在有其他直接侵權(quán)人的情形，物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反了相應(yīng)的作為義務(wù)，從解釋論上講，這時(shí)應(yīng)有適用侵權(quán)責(zé)任法第三十七條關(guān)于安全保障義務(wù)規(guī)定的空間，即由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承擔(dān)責(zé)任后可以向直接侵權(quán)人依法主張追償權(quán)（目前民法典（草案）第一千二百五十四條第二款明確規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人的責(zé)任）。當(dāng)然，在有其他侵權(quán)人的情形下，依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第八十五條的規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為建筑物管理人（有時(shí)也可能是使用人）承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向其他責(zé)任人追償。比如在姜某訴鳳某物業(yè)服務(wù)有限公司、劉某瓊等物件損害責(zé)任糾紛案中，因墜落致害物的冰柱系自然原因所致，法院依法排除了對(duì)此墜落物沒有管理維護(hù)義務(wù)的相關(guān)業(yè)主的責(zé)任，同時(shí)根據(jù)墜落物形成的天氣原因、物業(yè)費(fèi)的交費(fèi)數(shù)額、其履行管理責(zé)任的客觀情況及其未設(shè)明顯警示標(biāo)志的過錯(cuò)程度，判定物業(yè)公司承擔(dān)部分賠償責(zé)任。
從證據(jù)法角度，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第112條規(guī)定：“書證在對(duì)方當(dāng)事人控制之下的，承擔(dān)舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人可以在舉證期限屆滿前書面申請(qǐng)人民法院責(zé)令對(duì)方當(dāng)事人提交。申請(qǐng)理由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令對(duì)方當(dāng)事人提交，因提交書證所產(chǎn)生的費(fèi)用，由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。對(duì)方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提交的，人民法院可以認(rèn)定申請(qǐng)人所主張的書證內(nèi)容為真實(shí)?！蔽飿I(yè)服務(wù)企業(yè)隱匿、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供相應(yīng)證據(jù)，導(dǎo)致案件事實(shí)難以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。在此需要注意的是，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，必須是其作為案件當(dāng)事人，存在隱匿、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供相應(yīng)證據(jù)的情形。至于是否存在這一情形，應(yīng)當(dāng)貫徹“誰主張，誰舉證”的一般規(guī)則。同時(shí)，還必須因?yàn)榇嬖谏鲜銮樾危瑢?dǎo)致案件事實(shí)不能認(rèn)定。雖然存在上述情形，但是案件事實(shí)能夠認(rèn)定，則物業(yè)服務(wù)企業(yè)不必承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。
此外，《意見》對(duì)強(qiáng)化多元解紛、加強(qiáng)社會(huì)救助、完善工作舉措等也作了相應(yīng)的規(guī)定。比如，關(guān)于社會(huì)救助的問題，為了加強(qiáng)對(duì)受害人的救濟(jì)或者救助，《意見》明確要求，要充分運(yùn)用訴訟費(fèi)緩減免和司法救助制度，依法及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的高空拋物、墜物案件受害人給予救濟(jì)。同時(shí)我們還倡導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人積極參加社會(huì)保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)損失。關(guān)于司法救助的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》的相關(guān)規(guī)定處理。
各級(jí)人民法院要深入調(diào)研高空拋物、墜物案件的司法適用疑難問題，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)工作，在維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”、保障人民安居樂業(yè)方面多出實(shí)招細(xì)招，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)和保障。
