違反中央八項規(guī)定精神相關問題概述
黨的十八大以來，中央在全面從嚴治黨方面取得了豐碩的成果，中央八項規(guī)定[1]已成為全面從嚴治黨的亮麗名片。
黨的六大紀律在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中有明確的規(guī)定，但違反中央八項規(guī)定精神問題的行為并不是直接依據(jù)中央八項規(guī)定作出定性處理，而是分散在違反廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律等條文中，為便于紀檢監(jiān)察機關準確認定，本文從宏觀角度對此進行解讀。
一、歷史沿革
2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了中央政治局關于“改進工作作風、密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定。會議強調(diào)改進作風“要落實有明確規(guī)范的事情、約束不合規(guī)范的事情、規(guī)范沒有規(guī)范的事情”。八項規(guī)定，從此成為影響中國的一個重要“政治語匯”，以“小入口”切實推動全面從嚴治黨的“大格局”，讓黨風政風、民風社風為之煥然一新。
2013年6月18日，中國共產(chǎn)黨的群眾路線教育實踐活動工作會議強調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題。要對作風之弊、行為之后來一次大排查、大檢修、大掃除。這“四風”是違背黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。
黨的十八大以來每一輪中央巡視，都把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為“必巡必問”的監(jiān)督內(nèi)容；2016年7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責條例》明確，“中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式”是必須嚴肅問責的情形。
2017年9月18日，中央政治局會議審議《關于五年來中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定并以此帶動全黨加強作風建設情況的報告》，明確了“精準發(fā)力，從具體事情抓起，以小見大、以小帶大”等寶貴經(jīng)驗。2017年10月27日，十九屆中共中央政治局召開會議，審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》。
黨的十八大以來，解決了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題，推動了全面從嚴治黨，推動了黨風、政風、社風好轉(zhuǎn)。黨的十九大之后，針對新情況新問題，修訂了中央八項規(guī)定實施細則，持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神。
中央政治局的同志要帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，同時要從嚴抓好分管地方和部門貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的工作。要聚焦突出問題、緊盯關鍵節(jié)點，下大氣力解決“四風”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走過場。
二、理解分析
黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。概括地說就是“一個戰(zhàn)略目標、三大戰(zhàn)略舉措”，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革與全面依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)，全面從嚴治黨則是帶動兩翼、拉動兩輪的關鍵所在。
(一)中央八項規(guī)定精神是一項嚴肅的政治要求
落實中央八項規(guī)定是全面從嚴治黨戰(zhàn)略舉措的點睛之筆。違反中央八項規(guī)定精神行為的外在表現(xiàn)就是“四風”問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。對于廣大普通黨員領導干部來說，落實的關鍵就在于“精神”兩字，要從政治的高度去看待這個問題，切實做到“厲行節(jié)約，廉潔從政”。
中央八項規(guī)定精神是約束每一位黨員從思想到作風到行為的，直指“四風”問題和“特權思想”。中央八項規(guī)定精神不僅是紀律要求，更是政治要求。所謂的政治要求，就是要求廣大黨員用更高的標準去認識、看待。凡是關于干部思想、作風方面的問題，都可以歸類為違反中央八項規(guī)定精神的有關問題。
(二)中央八項規(guī)定精神是黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定
《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，堅持抓常、抓細、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。
黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察機關從“嚴肅整治公款大吃大喝行為”到“嚴禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費”，再到從嚴查處“出入私人會所，組織隱秘聚會”等“穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風”，到現(xiàn)在的整治形式主義、官僚主義，循序漸進地揪住具體問題不放，突出重點、抓住要害，層層推進、步步夯實。黨中央下大力氣抓中央八項規(guī)定精神的落實，就是為了根治黨員領導干部的“四風”問題和“特權思想”，是夯實“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的長久之道，而不是在“六大紀律”之外新增一種“紀律”，它解決的是根本性的機制問題，是一個治本的對策。
(三)中央八項規(guī)定精神是整頓作風的有力抓手
開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是奔著黨自身存在的突出問題來的，就是要真刀真槍解決問題。堅持問題導向，一個問題一個問題解決，通過逐步解決問題并持續(xù)鞏固，向社會上釋放越往后執(zhí)紀越嚴的政治信號。違反中央八項規(guī)定精神的相關問題，很多是思想作風問題，與我們的人情、習慣、傳統(tǒng)、文化等緊密聯(lián)系在一起，尤其是與官本位思想，特權思想，陋規(guī)陋習、潛規(guī)則等封建糟粕息息相關。
以往的利益輸送、利益交換常常披著陋規(guī)、陋習、潛規(guī)則等“雅好”外衣，游走在“正常人情往來”與違紀的邊緣，顯得溫情脈脈，個別黨員領導干部就在“溫水煮青蛙”式的迎來送往中慢慢沉淪，這就是典型的“糖衣炮彈”。中央八項規(guī)定精神正是“刮骨療傷”“正本清源”的利器。
(四)中央八項規(guī)定精神是執(zhí)政根基的固本培元
干部的作風問題與群眾的利益息息相關，也直接關系、影響著黨的執(zhí)政根基是否牢固。干部的“四風”問題和“特權思想”解決好了，就能提升、確保黨和政府在人民群眾中的威望。如果執(zhí)政黨失去群眾信任、失去公眾擁護，這是地動山搖的大事。
辦理反腐敗案件是解決少數(shù)人甚至是極少數(shù)人的違法問題，而抓中央八項規(guī)定精神問題是解決9000多萬黨員的作風問題，必須常抓、細抓、長抓。近幾年，黨中央配套出臺了一系列的強化基層黨組織建設的舉措，完善、修訂《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，部署開展為期三年的全國范圍內(nèi)的掃黑除惡專項斗爭，目的就是加強作風建設，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政根基。
三、實務操作
2019年7月，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室下發(fā)通知，要求各級案件審理部門將形式主義、官僚主義問題作為審理重點，在審理報告、處分決定等審理文書中，將形式主義、官僚主義問題在“違反中央八項規(guī)定精神”問題中單列表述并處理到位。
2020年1月19日，中央紀委國家監(jiān)委公布了2019年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表，這是連續(xù)76個月發(fā)布相關數(shù)據(jù)。與之前相比，這次發(fā)布的月報統(tǒng)計表有兩個顯著變化：一是首次向社會公開發(fā)布查處形式主義、官僚主義問題的數(shù)據(jù)，二是對查處享樂主義、奢靡之風問題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標進行了優(yōu)化調(diào)整。
“違反中央八項規(guī)定精神”問題統(tǒng)計指標現(xiàn)分為兩大類，一類是形式主義、官僚主義問題，包括“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果”“在履職盡責、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展”“在聯(lián)系服務群眾中消極應付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強烈”“文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔”等四類。
另一類是享樂主義、奢靡之風問題，包括違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝(分違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受管理和服務對象等宴請)、違規(guī)操辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務對象等旅游活動安排、其他問題等六類。
以往查處的違反中央八項規(guī)定精神問題，主要集中在“四風”問題中的享樂主義和奢靡之風。形式主義、官僚主義是現(xiàn)階段黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。
中央紀委國家監(jiān)委立足治理高度，聚焦突出問題，增加上述四類突出問題作為統(tǒng)計指標，展現(xiàn)了馳而不息糾治“四風”的定力和毅力，使得“違反中央八項規(guī)定精神”的“指揮棒”“風向標”作用更加精準。
(一)對于非統(tǒng)計指標中具有同類性質(zhì)的其他違反廉潔紀律的行為，是否也能定性為違反中央八項規(guī)定精神
統(tǒng)計指標中的“其他”問題包括，提供或接受超標準接待、接受或用公款參與高消費娛樂健身活動、違規(guī)出入私人會所、違規(guī)接受管理服務對象宴請等問題。對與“享樂主義、奢靡之風”行為具有同類性的其他違反廉潔紀律的行為，只要其行為發(fā)生在中央八項規(guī)定頒布后，行為本質(zhì)屬于“四風”問題，可以考慮按違反中央八項規(guī)定精神性質(zhì)認定。
(二)違反中央八項規(guī)定精神問題的認定與表述
在性質(zhì)認定、條款適用、政策界限把握、紀律審查文書表述等方面可以參閱“關于違反中央八項規(guī)定精神問題如何認定和處理”[2]的相關內(nèi)容。
紀檢監(jiān)察機關要加強對違反中央八項規(guī)定精神問題的審核[3]，要把違反中央八項規(guī)定精神問題作為執(zhí)紀審理重點，及時掌握情況，加大審核力度，引導和推動紀檢監(jiān)察室做好對違反中央八項規(guī)定精神問題的審查工作；要加強對被審查人的相關行為是否違反本地區(qū)、本部門有關落實中央八項規(guī)定實施細則的審核。
黨的十八大以來，黨中央出臺中央八項規(guī)定及其實施細則，嚴厲整治“四風”問題。十九屆中央紀委三次全會已將集中整治形式主義、官僚主義作為工作重點。廣大黨員領導干部應當清醒地認識到，中央八項規(guī)定精神的核心要義就是反“四風”。
中央八項規(guī)定精神把制度的剛性融匯于一系列細化的作風行為規(guī)范中，以動真碰硬、有違必究的執(zhí)行，不斷強化紀律規(guī)矩的權威性，喚醒廣大黨員、干部的敬畏之心，存戒懼、守底線，逐漸習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作、生活。
[1]“中央八項規(guī)定”適用于中央政治局領導，“中央八項規(guī)定精神”適用于其他黨員干部，為便于行文、簡化表述，在本文中“中央八項規(guī)定”和“中央八項規(guī)定精神”會交替、混合使用。
[2]鐘紀晟：《關于新修訂的〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉施行后執(zhí)紀審理有關問題研究》，載《中國紀檢監(jiān)察報》2016年1月26日。
[3]鐘紀晟：《準確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”》，載《中國紀檢監(jiān)察報》2016年1月27日。
