申論備考指點(diǎn)之提出對策題
緊跟大綱要求明確對策方向
從近兩年國省考申論考試中，我們會發(fā)現(xiàn)，提出對策題出鏡頻率增加，尤其是地市/縣以下的試卷中，提出對策題型的考查頻率較前兩年有明顯回歸趨勢，本文就提出對策題型的相關(guān)內(nèi)容做簡單分享：
一、大綱解讀
提出和解決問題能力——準(zhǔn)確理解把握給定資料所反映的問題，提出解決問題的措施或辦法。（副省級以上）
解決問題能力——對給定資料所反映的問題進(jìn)行分析，并提出解決的措施或辦法。（地市及以下）
【解讀】
理解/分析問題：提出對策題，本質(zhì)上是為了解決問題，理解分析問題，一方面是要把握問題的本質(zhì)特征，同時也要根據(jù)問題分析原因，根據(jù)理解和分析，提出相應(yīng)措施，因此在做此類題型時，界定清楚材料問題尤為重要。
二、理解題干特殊要求
1.針對性：針對題干/材料表述，尤其是問題/原因表述；
如，同樣是衛(wèi)生狀況差，解決的措施可能是不一樣的，衛(wèi)生狀況差可能是大眾理念/意識問題，也可能是監(jiān)督不足或設(shè)施問題，所以要通過材料搞清楚來龍去脈，對策才能有針對性，否則就對策看似合理，卻拿不到分?jǐn)?shù)。
2.可行性：符合現(xiàn)實(shí)情況，在實(shí)際工作中能落實(shí)；符合法律、公序良俗等；
3.可操作性：措施要盡量具體，不作宏觀“指導(dǎo)”，這是考生比較容易存在問題的一個關(guān)鍵點(diǎn)，對于可操作性，可圍繞“主體+客體+手段+內(nèi)容+目的”展開，尤其是“手段+內(nèi)容”部分，要根據(jù)材料及自身儲備展開描述。
需要考生注意的是，解決問題的措施非常多樣，只要符合材料，滿足題干要求，能解決存在的問題即可，不必刻意追求所謂的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)/答案。
三、對策如何提
1.直接對策
這是最核心對策的體現(xiàn)，考生一定要尊重材料相關(guān)表述，善于從材料中挖掘直接對策；
特征：
對策詞：可以；應(yīng)該；要；需要；動賓搭配……
權(quán)威文件/表述：法律條款，領(lǐng)導(dǎo)人講話……
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等：其他地方的成功之處/失敗啟示
2.間接對策
常見問題/原因反推對策；
分析梳理材料問題，聯(lián)系材料上下文，對問題進(jìn)一步分析，找到原因，對癥下藥；
3.常用對策補(bǔ)充
[思想類（……意識淡薄，缺乏……）]
加強(qiáng)宣傳教育，通過廣播/發(fā)傳單主題教育活動/……等渠道，普及……知識，提高……思想認(rèn)識/意識、轉(zhuǎn)變/形成…….思想價值觀念。
[設(shè)施類]
1.完善……設(shè)施。硬件：物資、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施；
硬件：交通——停車場、公交線路等；
軟件：環(huán)衛(wèi)工、后續(xù)維修服務(wù)、保潔服務(wù)等；
2.完善文化/教育基礎(chǔ)設(shè)施，開展便民工程；
3.構(gòu)筑人才生態(tài)，加強(qiáng)人才引進(jìn)，依據(jù)自身特色，發(fā)揮……優(yōu)勢留住人才
4.引進(jìn)人才。通過招聘等形式，引進(jìn)人才，強(qiáng)化人才培訓(xùn)、考核、激勵管理，吸引人才，留住人才，拓展人才資本優(yōu)勢。
[投入類]
1.政府加大財政支持力度，爭取國家專項(xiàng)資金，吸引民間資本（社會力量）參與到……中。
2.通過爭取財政撥款、補(bǔ)貼，銀行貸款，借助社會資本參與，眾籌、社會募捐等形式，爭取減稅降費(fèi)，解決融資、籌資難問題。
3.拓寬資金渠道，加大投入力度。
[監(jiān)管類]
加強(qiáng)……監(jiān)管。加大……管理力度，明確責(zé)任和義務(wù)，注重過程監(jiān)督，群眾監(jiān)督（舉報、投訴），媒體監(jiān)督（曝光、報道）；內(nèi)部監(jiān)督（成立監(jiān)督小組，建立監(jiān)會，相互監(jiān)督）；
四、作答本質(zhì)
歸納概括+分析
1.基礎(chǔ)還是歸納概括，考查考生閱讀理解能力，尤其要學(xué)會問題的梳理；
2.融入分析，分析材料問題/原因等，為對策提出奠定基礎(chǔ)；
3.結(jié)合實(shí)際，對策切忌假大空，喊口號，注意特殊要求。
從三大角度出發(fā)答好申論提出對策題
角度一：常用熱點(diǎn)類問法
一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：
【方式】組織集中學(xué)習(xí)、舉辦專題報告會、懸掛標(biāo)語、橫幅、發(fā)宣傳材料、播放宣傳片、網(wǎng)絡(luò)宣傳、雜志、報紙、廣播等
【內(nèi)容】思想道德教育、法制教育、相關(guān)知識宣傳等
【目的】轉(zhuǎn)變觀念、樹立觀念和意識、形成良好的輿論氛圍
二、加大監(jiān)督力度：
【方式】內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督
【內(nèi)容】加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督：完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督考核、推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式等，強(qiáng)化主動監(jiān)督強(qiáng)化社會監(jiān)督：加大輿論監(jiān)督力度、加大群眾監(jiān)督力度、拓寬舉報渠道等
【目的】及早發(fā)現(xiàn)問題、趁早解決問題、及時杜絕問題
三、加大管理力度：
【方式】建立健全相關(guān)制度、落實(shí)管理制度
【內(nèi)容】建立健全管理制度：建立健全紅黑榜制度、問責(zé)機(jī)制、長效機(jī)制、獎懲機(jī)制、考核評價機(jī)制，容錯糾錯機(jī)制等落實(shí)管理制度：建立完善的督促，保證規(guī)章制度的正確執(zhí)行；細(xì)化分工；落實(shí)到位；落實(shí)崗位責(zé)任制等
【目的】規(guī)范單位運(yùn)行，降低工作成本，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
四、加大處罰力度：
【方式】完善處罰制度、落實(shí)處罰制度
【內(nèi)容】完善處罰制度：明確處罰標(biāo)準(zhǔn)、明確處罰形式、細(xì)化處罰規(guī)定；強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)等落實(shí)處罰制度：依法處罰、從嚴(yán)從重從快處罰等
【目的】提高違法成本、起到震懾作用
五、加大資金投入：
【方式】加大財政投入、引入社會資本
【內(nèi)容】加大財政投入：申請財政撥款、加強(qiáng)財政預(yù)算管理等引入社會資本：給予優(yōu)惠措施，增加金融支持與服務(wù)、鼓勵企業(yè)投資、組織投資、自籌資金等
【目的】解決資金問題，提供資金保障。
六、提供政策支持：
【方式】出臺相關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)政策公示公開等
【內(nèi)容】上級部門因地制宜，出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；單位根據(jù)上級指示出臺相應(yīng)政策規(guī)定；強(qiáng)化政策解讀與公示，提升對政策的認(rèn)知等
【目的】提供政策保障，規(guī)范自身發(fā)展
角度二：人、物、財
一、“人”存在的問題及解決方法。
問題如：1.態(tài)度問題；2.能力問題；3.發(fā)展問題；4.數(shù)量問題
解決對策如下：
1.教育引導(dǎo)（家庭教育——家風(fēng)傳承，良好家教，言傳身教；學(xué)校教育——知識，技能，理論和實(shí)踐相結(jié)合，知行合一；社會教育——營造一種崇德向善，和諧健康的社會環(huán)境）
2.學(xué)習(xí)培訓(xùn)（向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向領(lǐng)導(dǎo)同事學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)……；業(yè)務(wù)培訓(xùn)，道德培訓(xùn)，法律培訓(xùn)，技能培訓(xùn)……）
3.以人為本（提升福利待遇，重視團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提供晉升空間，創(chuàng)建工作環(huán)境，加強(qiáng)政策傾斜……）
4.隊(duì)伍建設(shè)（內(nèi)部遴選，內(nèi)部選調(diào)，社會招聘，兼職人員，志愿者，現(xiàn)有人員挖掘和培養(yǎng)……）
二、“財”存在的問題及解決方法。
問題如：1.沒有“財”，缺乏資金；2.不會“管理”財
解決對策如下：
1.加大資金來源渠道（四個一點(diǎn)：政府撥一點(diǎn)，即政府加大專項(xiàng)資金投入；企業(yè)投一點(diǎn)，即引入社會資本，獲得企業(yè)的資金融入；公益捐一點(diǎn)，即公益組織和慈善人士的捐贈；自己掙一點(diǎn)，即通過勞動、通過創(chuàng)意獲得收入）
2.加強(qiáng)財政預(yù)算，決算，同時加強(qiáng)審計工作；聘請專業(yè)人才，建立專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)；曬賬本，將賬本在陽光下公開。
三、“物”存在的問題及解決方法。（主要是基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)施問題）
問題如：1.前期缺乏規(guī)劃；2.中期缺乏落實(shí)；3.后期缺乏管理。
解決對策如下：
1.科學(xué)規(guī)劃（因地制宜，遵循規(guī)律，專家論證和指導(dǎo)）；民主決策（傾聽多方意見，確保決策的民主性）。
2.做好管理和協(xié)調(diào)工作，確保人、財和物都要落實(shí)到位，確?；A(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)施能夠如期建成。
3.加強(qiáng)后期管理，設(shè)專人，專崗加強(qiáng)后期管理和維護(hù)，根據(jù)反饋意見要及時解決存在問題，提升服務(wù)的滿意度。
角度三：常見詞、句搭配
動詞
大力發(fā)展、全面推進(jìn)、深入實(shí)施、充分調(diào)動、逐步解決、加快建立、適度調(diào)整、不斷加強(qiáng)、堅決取締、切實(shí)履行……
賓語
服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、政績觀、黨風(fēng)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、反腐倡廉、政府公信力、社會主義新農(nóng)村、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會、經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民富國強(qiáng)、自主創(chuàng)新、文化維度——社會主義核心價值觀、軟實(shí)力、文化創(chuàng)新、反三俗
監(jiān)督
加強(qiáng)對……的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；要進(jìn)一步推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各項(xiàng)辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；在……方面，大力增加財政投入；增加對……的財政和貸款支持；依靠……技術(shù)，解決……問題。
法律
建議立法部門完善……相關(guān)立法，國務(wù)院各部門、地方政府抓緊完善……實(shí)施辦法、……實(shí)施辦法以及……管理辦法等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系；各省、自治區(qū)、直轄市……主管部門要根據(jù)法律規(guī)章結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以地方性法規(guī)的形式頒布實(shí)施；在此基礎(chǔ)上，主動協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實(shí)履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的制定及修訂工作，不斷健全完善相關(guān)細(xì)則，構(gòu)建節(jié)能減排法律法規(guī)綜合體系。
執(zhí)法/協(xié)調(diào)
建立各部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。……是一項(xiàng)涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。
宣傳
宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳……法律法規(guī)和……X等常識，增強(qiáng)公眾的……意識、……能力。
建立機(jī)制
建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依；決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制。
加大投入
在……方面，大力增加財政投入；增加對……的財政和貸款支持。
申論提出對策題如何提煉對策
申論提出對策題的作答核心是提出合理的對策，可以從申論材料中直接找出來，也可以間接推導(dǎo)出來，在此進(jìn)行展開分析。
（一）直接對策：材料中能直接找到的對策，主要通過對策詞、專家領(lǐng)導(dǎo)建議、好案例的經(jīng)驗(yàn)尋找對策。
例：針對給定資料中x村存在的問題，提出建議。
【材料節(jié)選】
X村歷史悠久，至今還保留著一些人文遺址。村民建了新房，搬遷時往往把一些閑置不用的舊農(nóng)具、舊家具等老物件都扔掉了，如紡車、織布機(jī)、石磨、石碾、板車、轆護(hù)、水桶、水車、銹跡斑斑的鐵鍬、發(fā)黃的記工本……這些物品在村子里隨處可見，明顯影響環(huán)境衛(wèi)生和村莊景觀。村兩委班子成員討論時認(rèn)為，這些看似過時的老物件，記載著鄉(xiāng)村的昨天和老一輩的創(chuàng)業(yè)辛勞，講述的是村子的故事和發(fā)展變化，承載著鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化，是直觀的村史。應(yīng)、當(dāng)把這些“舊”東西收集、保存起來，鄉(xiāng)村環(huán)境整潔了，又可以把它們作為教育下一代的活教材，讓年輕一代保持先輩的創(chuàng)業(yè)精神，把以后的路走得更好，更長遠(yuǎn)。
【解析】題干要求提對策，材料中村子的問題是老物件亂丟導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生和村莊景觀受到影響，后面村兩委班子的話中出現(xiàn)明顯對策詞“應(yīng)……”，直接抄寫“應(yīng)把舊物收集保存，作為教育下一代的活教材”作為對策。
（二）間接對策：需要根據(jù)材料中問題、問題的原因推導(dǎo)對策。
例：根據(jù)給定資料，談?wù)?/span>x村的問題如何解決。
【材料節(jié)選】
過年放鞭炮也是一件讓村民鬧心的事，從年三十晚上放到大年初一早上8點(diǎn)多，只有夜里停歇一兩個鐘頭。對面說話都聽不清，家家門窗都要緊閉，一打開就濃煙滾滾。正月初一出門，路上一層碎紙屑，空氣里滿是嗆人的硝石灰的異味。從外地回來過年的孩子根本適應(yīng)不了，一直到返程都在咳嗽。村民們說，過年家家都放鞭炮，誰家不放就沒有面子。村委會主任說：“每家買鞭炮煙花的錢差不多要2000元，貧困戶再少也要200元左右，花了錢，還污染空氣?！庇幸淮我?yàn)榉疟夼谝鹆嘶馂?zāi)，來了幾輛消防車才把大火撲滅，村民們至今還感到后怕。
【解析】材料開頭三句話點(diǎn)名問題是放鞭炮導(dǎo)致的空氣、垃圾、噪音污染，第四句話點(diǎn)名造成這一問題的原因是好面子，也就是村民思想方面的問題，思想問題一般通過宣傳解決，因此解決該問題需要加大宣傳引導(dǎo)，宣傳燃放煙花的危害，倡導(dǎo)低碳過年。
